余蔚平：在國家藝術(shù)基金成立座談會上的講話
財政部部長助理 余蔚平
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：
自2010年財政部、文化部醞釀設(shè)立國家藝術(shù)基金起，在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，經(jīng)過3年的不斷探索和精心籌備，國家藝術(shù)基金今天正式成立了。國家藝術(shù)基金的成立，是我國文化藝術(shù)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事和喜事。它凝聚著黨和政府的關(guān)懷，凝聚著社會各界的關(guān)心，也凝聚著廣大文化藝術(shù)工作者的熱情期盼。借此機(jī)會，我代表財政部對基金的成立表示熱烈祝賀，對基金管理人員的辛勤工作表示衷心感謝！剛才，蔡武部長傳達(dá)了劉延?xùn)|副總理的重要批示，深刻闡述了設(shè)立基金的重要意義，并就下一步需要著力做好的幾方面工作進(jìn)行了部署。財政部將按照延?xùn)|副總理的批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“兩為”方向和“雙百”方針，會同文化部不斷創(chuàng)新基金管理運(yùn)行模式，提高基金管理使用的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。下面，我結(jié)合財政工作講幾點(diǎn)意見。
一、設(shè)立國家藝術(shù)基金是轉(zhuǎn)變財政文化投入方式的重要舉措
文化是一個民族的靈魂，是民族和國家賴以生存和發(fā)展的精神基礎(chǔ)。文化建設(shè)能夠?yàn)閲业默F(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供思想理論、價值觀的導(dǎo)向和支撐，提高整個國家和民族的思維水平和創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動力和活力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力一樣，都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力，是國家軟實(shí)力和國際競爭力的集中體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要激發(fā)和增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力。黨的十八大報告明確指出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。為此，必須要完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
加快構(gòu)建適合文化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的公共財政保障機(jī)制，是推動我國社會主義文化繁榮發(fā)展的重要保證。改革開放以來，國家財政文化投入逐年增長，有力地支持和促進(jìn)了文化改革與發(fā)展。但是，以財政直接資助和政府部門管理文化經(jīng)費(fèi)為基本特點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式也存在著文化投入分散，“缺位”與“越位”并存，資金管理鏈條長、使用效益不高等諸多問題。為與市場經(jīng)濟(jì)條件下文化改革和發(fā)展的需求相適應(yīng)，國家對于文化的資助方式應(yīng)當(dāng)逐步由傳統(tǒng)的財政直接資助向多元化的混合資助方式發(fā)展,改變目前政府辦文化、直接定項(xiàng)目，財政資金只能在文化系統(tǒng)“體制內(nèi)”分配使用的單一模式，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和我國自然科學(xué)、社會科學(xué)基金制管理模式，通過設(shè)立基金，面向全社會文化機(jī)構(gòu)和個人，通過項(xiàng)目申報、專家評審和社會公示制度等，提高財政資金分配使用的透明度和覆蓋面，并接受社會捐贈，為社會資金資助文化發(fā)展提供新的平臺。
設(shè)立國家藝術(shù)基金支持文化內(nèi)容建設(shè)和文化創(chuàng)新，是新形勢下創(chuàng)新財政投入方式、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國家的軟實(shí)力的重大舉措，其積極作用和重要意義在于：一是有利于擴(kuò)大國家財政資助的覆蓋面，調(diào)動社會各方面參與文化內(nèi)容建設(shè)和文化創(chuàng)新的積極性；二是有利于加快財政公共化進(jìn)程，吸引社會投入，使財政資金起到四兩撥千斤的重要作用；三是有利于規(guī)范資助方式，增強(qiáng)透明度，保證基金客觀、公正的分配；四是有利于發(fā)展和完善符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的、多元化、社會化的文化藝術(shù)資助體系；五是有利于推動實(shí)現(xiàn)管辦分離，突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動政府職能轉(zhuǎn)變；六是有利于增強(qiáng)民族文化創(chuàng)新能力和國家軟實(shí)力，塑造國家文化形象，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
設(shè)立國家藝術(shù)基金，其直接目的，是探索適合我國文化藝術(shù)發(fā)展實(shí)際的以基金方式支持文化藝術(shù)發(fā)展的新的制度安排；其根本目的，則是要通過創(chuàng)新公共財政支持文化發(fā)展的方式，建立基金資助機(jī)制，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力、增強(qiáng)中華文化影響力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供良好的財政保障。
二、充分發(fā)揮國家藝術(shù)基金在繁榮文藝創(chuàng)作中的重要作用
借鑒國外政府資助文化的做法，國家藝術(shù)基金通過中央專項(xiàng)彩票公益金安排，目的是繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、推廣原創(chuàng)精品、培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。其中，藝術(shù)創(chuàng)作應(yīng)當(dāng)是基金支持的重點(diǎn)；宣傳推廣和征集收藏主要是圍繞基金資助的藝術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目，通過支持其推廣和展示，幫助優(yōu)秀作品進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，從而實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展；人才培養(yǎng)則主要是為了發(fā)現(xiàn)、培育有潛質(zhì)的優(yōu)秀文藝人才，鼓勵其在藝術(shù)創(chuàng)作的道路上堅持走下去，并創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀作品。
按照基金制管理的特點(diǎn)，國家藝術(shù)基金在申報層面上應(yīng)當(dāng)面向全社會，打破體制內(nèi)外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門分割，讓所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人都能有機(jī)會申請基金資助；在扶持層面上則要體現(xiàn)國家基金高定位、高門檻的特點(diǎn)，真正支持具有示范性和導(dǎo)向性的藝術(shù)作品，真正體現(xiàn)國家級的藝術(shù)水準(zhǔn)，絕不能搞平均分配。要注意把握基金的公益屬性和社會效益，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，著力支持體現(xiàn)社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文藝作品，著力支持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)鏈條中難以通過市場獲取資金支持的原創(chuàng)環(huán)節(jié)和其他薄弱環(huán)節(jié)。要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，每一階段都可以有所側(cè)重，通過持續(xù)不斷的支持，提升我國文化藝術(shù)創(chuàng)造的整體實(shí)力。
三、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)國家藝術(shù)基金管理工作
國家藝術(shù)基金在創(chuàng)新組織管理上積極探索，建立了理事會、管理中心、專家委員會各方面協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，形成了“決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督”各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約的治理模式。理事會是國家藝術(shù)基金的決策機(jī)構(gòu)，國家藝術(shù)基金管理中心具體負(fù)責(zé)基金管理和組織實(shí)施，專家委員會負(fù)責(zé)基金的咨詢、評審和監(jiān)督。同時，基金將委托地方文化行政主管部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申報項(xiàng)目的初步審核匯總并監(jiān)督落實(shí)。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，努力提升國家藝術(shù)基金資助的公信力和權(quán)威性。
為加強(qiáng)基金的管理，理事會制定了《國家藝術(shù)基金章程》等5個制度文件，主要確定了5個機(jī)制，即以面向全社會公布指南、委托機(jī)構(gòu)審核匯總的申報機(jī)制，組織專家按申報項(xiàng)目專業(yè)分類進(jìn)行的評審機(jī)制，理事會審議并向社會公示結(jié)果的決策機(jī)制，對評審結(jié)果持不同意見的申訴機(jī)制，以及資助項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的評估考核機(jī)制。各環(huán)節(jié)相輔相成，相互關(guān)聯(lián)制約，構(gòu)成了基金管理的基本程序，保證基金管理的規(guī)范性和基金使用的有效性?；鹳Y助要堅持間接資助、專家評審、社會監(jiān)督、績效考核的原則，充分發(fā)揮專家的作用，保證基金面向全社會，進(jìn)行客觀、公正的分配。同時，應(yīng)當(dāng)建立完善資助結(jié)果公示制度和信息公開制度，接受國家監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，在具備條件時，可以委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對基金運(yùn)營管理進(jìn)行綜合評估和考核。設(shè)立國家藝術(shù)基金是一個新生事物，與人文領(lǐng)域其他基金相比，更具有多樣性、復(fù)雜性，需要在今后的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索建立完善更加符合基金特點(diǎn)的管理運(yùn)營機(jī)制。
（此文系余蔚平部長助理2013年12月30日在國家藝術(shù)基金成立座談會上的講話）
