2013年，各地財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高財政資金績效的要求，不斷提高績效管理意識，健全績效管理機制，強化評價結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步擴大評價范圍，在加強預(yù)算績效管理方面開展了積極探索，取得了新的成效。
北京：預(yù)算績效管理形成全過程閉環(huán)機制
2010年9月，北京市財政局主導開展的公共預(yù)算“事前績效評估”開始試點，初步形成了對項目的必要性、可行性、績效目標、預(yù)算和資金風險為主體的評估體系。為了使事前績效評估更加專業(yè)化、科學化，2013年10月，北京市財政局又從43個項目中選擇9個項目進行試點，對評估的方式和內(nèi)容進行了新的探索，實施預(yù)評估和正式評估兩個環(huán)節(jié)，從項目的相關(guān)性、預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預(yù)期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風險五個方面進行評估，使得評估更加貼近預(yù)算績效管理，更加符合財政資金使用的規(guī)律，并做到與事中績效監(jiān)督和事后績效評價有效銜接，形成全過程預(yù)算績效管理的閉環(huán)機制。
在評估過程中，人大代表、政協(xié)委員、專家、中介機構(gòu)等納稅人代表全程參與，對市財政的部分預(yù)算分配提供有力的參考依據(jù)。2013年43個事前評估項目，涉及資金39.34億元，評估核減資金10.2億元。其中，2013年43個項目中，評估“不予支持”的6個，評估“部分支持”的11個，核減的金額占評估金額的26%。
遼寧：全面掌握情況 深入推進落實
2013年下半年，遼寧省財政廳根據(jù)《關(guān)于推進預(yù)算績效管理工作的指導意見》（遼財預(yù)〔2013〕302號）和《遼寧省預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》（遼財預(yù)〔2013〕310號）等文件精神，采取有效措施，大力推進全省預(yù)算績效管理改革工作。一是開展調(diào)研。全面了解各市預(yù)算績效管理工作職責分工，人員配備，政策制度體系建設(shè)，2012年重點項目績效評價和2014年項目績效目標編制等各項工作進展情況。二是通報情況。制發(fā)了《關(guān)于各市預(yù)算績效管理工作開展情況的通報》（遼財預(yù)〔2013〕657號），將各市（不含大連，同下）預(yù)算績效管理各項重點工作進展情況予以通報，并對做好2013年第四季度預(yù)算績效管理工作提出了具體要求。三是實地督辦。通報文件下發(fā)后，省財政廳赴本溪、錦州和盤錦3市進行實地調(diào)研，對照通報文件要求，了解上述地區(qū)相關(guān)工作落實情況，對各地預(yù)算績效管理工作中遇到的問題進行解答，對下一步工作進行有針對性地指導。
通過調(diào)研、通報、督辦等一系列措施，省財政更加全面掌握各市預(yù)算績效管理開展情況，發(fā)現(xiàn)了推進工作中存在的問題，提出了有針對性的指導意見，有力推進了全省預(yù)算績效管理工作的開展。
安徽：提前編制 控制追加 加強管理
一是編制預(yù)算時間進一步提前。從2013年4月份開始啟動編制2014年預(yù)算，6月份召開預(yù)算編制布置會議，與往年相比，時間提前2個月，著力改變“追加一年、一年追加”，實現(xiàn)“預(yù)算一年、一年預(yù)算”。
二是預(yù)算追加進一步得到控制。積極推進"開門辦預(yù)算"，推行預(yù)算公開評審，引入專家評審機制，選擇部分新增重大建設(shè)項目和社會關(guān)注度較高的項目等進行公開評審試點。堅持年度內(nèi)一般不追加預(yù)算，嚴控"三公"經(jīng)費等一般性支出，對省直機關(guān)一般性支出統(tǒng)一壓減5%，強化政府采購預(yù)算執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。
三是績效管理進一步加強。深入推進財政資金績效評價工作，全年省級評價項目達188個，涉及財政資金645.6億元。積極推進預(yù)算信息公開，42家省級一級預(yù)算單位公開"三公"經(jīng)費預(yù)算信息。加強地方政府性債務(wù)管理，省政府制定《關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的意見》，批準財政廳專門成立政府債務(wù)管理辦公室，開展地方政府性債務(wù)預(yù)警分析，開發(fā)和完善政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，建立債務(wù)信息月報制度，著力防范潛在財政風險。
福建：加強重大民生領(lǐng)域預(yù)算績效管理
根據(jù)《福建省預(yù)算績效管理工作方案（2013-2015）》要求，到2015年，福建省各地預(yù)算績效評價的資金總量將占本級公共財政支出的20%，編報績效目標的轉(zhuǎn)移支付資金占年度轉(zhuǎn)移支付的40%，編報績效目標的項目預(yù)算資金占本部門項目預(yù)算資金的50%。并且明確，績效管理工作突破口重點放在民生支出領(lǐng)域，包括“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等，尤其要將上對下轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍。
廣西：以項目支出績效指標指導實際工作
為貫徹落實財政部關(guān)于建立預(yù)算績效評價指標庫的工作要求，進一步推進廣西預(yù)算績效管理工作，指導各級各部門設(shè)計規(guī)范、合理的績效指標，提高預(yù)算績效評價工作的可操作性，廣西壯族自治區(qū)財政廳與廣西財經(jīng)學院組成課題組，制定并印發(fā)了《廣西預(yù)算績效評價指標庫——項目支出績效指標》（以下簡稱《指標庫》）。
《指標庫》以財政部印制的《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣西預(yù)算績效管理工作發(fā)展需要，初步構(gòu)建了專門服務(wù)于廣西預(yù)算績效管理，較為科學、適用的分級分類績效評價指標體系。《指標庫》從項目支出的投入—過程—產(chǎn)出—效果等四個邏輯環(huán)節(jié)入手進行編制。其中，投入、過程兩個環(huán)節(jié)的評價指標屬于共性指標，是對照財政部《項目支出績效評價共性指標體系框架》相應(yīng)環(huán)節(jié)指標的細化；產(chǎn)出、效果兩個環(huán)節(jié)是結(jié)合各支出科目的特點進行的個性指標拓展，指標覆蓋財政支出功能分類18個科目，具體包括：一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲備事務(wù)等。作為參考指標，各級各部門可以根據(jù)自身需求、具體項目特點對指標進一步細化，也可以新增、另設(shè)符合項目要求的指標。
下一步，自治區(qū)財政廳將進一步拓展和細化廣西預(yù)算績效管理指標體系，加強對市縣和區(qū)直各部門的指導，提升項目支出管理水平，規(guī)范項目投入、過程、產(chǎn)出、效益全過程，全面提高預(yù)算資金安排效益。
江蘇蘇州：提高預(yù)算績效管理水平實現(xiàn)“三個率先”
近年來，江蘇省蘇州市財政局不斷強化預(yù)算績效理念，扎實推進預(yù)算績效管理，在全省做到了“三個率先”，即率先將預(yù)算安排500萬元以上的項目納入績效管理范圍，對重點項目實施全過程績效目標管理，率先引入“第三方”評價機制，率先公開績效評價結(jié)果。
一是不斷強化績效理念，健全管理機制。對61個項目組織自評價和再評價，對9個專項資金實施重點評價，將項目投入產(chǎn)出的匹配性作為重要內(nèi)容，從成本效益角度分析財政支出是否合理，初步建立了“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機制，樹立了“用錢必問效，無效要問責”的理念?！ ?/p>
二是重點關(guān)注結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建良性循環(huán)。2013年績效再評價結(jié)果和重點評價情況已在預(yù)算編制、政策評價、支出管理等環(huán)節(jié)進行了應(yīng)用，做到既做“加法”，又做“減法”。對于評價較好的項目，結(jié)合發(fā)展需要在2014年度預(yù)算安排時建議適當增加項目資金；對于評價一般的項目，不再增加預(yù)算安排，并根據(jù)實際情況調(diào)整項目。此外，將評價結(jié)果應(yīng)用上升到政策評價層面，針對績效評價反映出來的問題，進一步完善資金管理、項目管理，充分發(fā)揮評價結(jié)果的乘數(shù)效應(yīng)。通過樹立結(jié)果應(yīng)用導向，使績效評價不再流于形式，同時通過結(jié)果應(yīng)用推進績效管理，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督互相借力的良性循環(huán)。
三是著力培養(yǎng)三支隊伍，形成多贏格局。2013年，市財政局通過多層次、多形式的培訓和輔導，較大提升了預(yù)算部門、第三方機構(gòu)、評審專家的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，同時也為預(yù)算部門整體管理水平的提高、為第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展、為專家?guī)斓慕ㄔO(shè)等創(chuàng)造了有利條件，形成了多贏格局。
浙江嘉興：“四個強化”大力推進財政預(yù)算績效管理
一是強化頂層設(shè)計，注重部門協(xié)作。推動以市政府名義出臺《嘉興市預(yù)算績效管理辦法》，強化預(yù)算部門支出責任；成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組，由政府主要負責人任組長，研究決定重大事項；建立人大、政協(xié)、紀檢檢察、組織、財政、審計和人大政協(xié)等聯(lián)席會議制度，形成預(yù)算績效管理工作合力。
二是強化目標導向，前移管理關(guān)口。將年度申請資金規(guī)模50萬元以上項目支出全部納入績效目標管理，并通過建立健全第三方評審管理辦法，加大第三方重點審核，力爭通過3至5年實現(xiàn)目標管理全覆蓋。
三是強化整體評價，實施全面績效管理。在鞏固項目績效評價基礎(chǔ)上，2013年開展部門整體支出績效評價試點，2014年開展重大政策績效評價試點，逐步實現(xiàn)項目評價、部門整體評價和政策評價全覆蓋。
四是強化激勵約束，推進結(jié)果有效應(yīng)用。建立評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機制；按照《政府信息公開條例》要求，依法公開預(yù)算績效管理情況；配合有關(guān)部門建立績效問責制度，將預(yù)算績效管理納入行政問責和干部考核任用的重要依據(jù)。
山東濟寧：堅持“向管理要效益” 全面推進預(yù)算績效管理工作
一、強化績效管理意識。圍繞完善公共財政體制機制和強化部門支出責任這根主線，把績效管理理念與方法引入財政支出管理全過程。充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，加強對績效評價工作的宣傳，對1000萬元以上涉及群眾利益、群眾普遍關(guān)心的財政專項資金及時向社會公開，不斷強化部門單位的支出責任，廣泛接受社會監(jiān)督，真正讓人民知道政府花了多少錢、辦了多少事以及產(chǎn)生的效益和效果。
二、建立績效管理機制。加強組織領(lǐng)導，成立了由局主要負責同志任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組，明確了相關(guān)科室、單位工作職責和責任人，建立健全內(nèi)部分工協(xié)作機制。研究制定了《市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《濟寧市績效管理年活動實施方案》，進一步理順工作機制，明確工作目標，完善工作流程，為推進支出績效評價工作提供了操作管理規(guī)范。各縣市區(qū)也結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立了相關(guān)制度，全市績效管理制度框架初步建立。
三、創(chuàng)新績效管理方式。把項目績效目標管理和部門預(yù)算編制相結(jié)合，將績效理念滲透到預(yù)算編制、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，對于部門100萬元以上的項目全部納入預(yù)算績效管理范圍。制定《濟寧市預(yù)算績效評價個性參考指標》，著力構(gòu)建財政績效評價指標庫，積極引入第三方評價機制，通過公開征集財政評審特聘機構(gòu)、人員，組建了市級中介機構(gòu)庫和專家?guī)?，委托其開展績效評價工作，確保績效評價工作的專業(yè)性和評價結(jié)果的科學性。
四、加強專項資金管理。按照“集中財力、保障重點，盤活存量、用好增量，創(chuàng)新管理、注重績效”的目標要求，整合規(guī)范各類財政專項資金，根據(jù)《濟寧市重大事項決策暫行辦法》和現(xiàn)有的各類專項資金管理辦法規(guī)定，出臺《濟寧市財政專項資金管理辦法》，對市級5000萬元以上的項目，逐一建立專項資金管理辦法，確保每筆資金使用分配有章可循、有據(jù)可依。進一步完善競爭性分配機制，堅持“多中選好、好中選優(yōu)”的原則，采取招投標、專家評審等方式，遴選專項資金扶持項目，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數(shù)效應(yīng)。
湖北黃石：建立財政項目資金預(yù)算績效管理全覆蓋機制
一是規(guī)定重大項目資金績效目標編審實現(xiàn)全覆蓋。在編制2014年預(yù)算時，將對預(yù)算內(nèi)安排的50萬元以上的項目支出編制績效目標；凡今后新建或在建的使用財政資金（包括由財政安排資金償還債務(wù)）的市級重點建設(shè)項目，也將逐步編制績效目標。
二是逐步擴大重點項目支出績效評價面。2013年起，各部門單位開展績效評價工作試點，對預(yù)算內(nèi)安排的50萬元以上的項目支出開展自評，并向財政部門提交自評報告。財政部門將選擇群眾關(guān)心的民生項目和社會各界關(guān)注的重大建設(shè)項目開展重點評價，主要包括保障房建設(shè)項目、科技三項費用、城維費、城市配套費、排污費、人防建設(shè)費、教育附加、新農(nóng)村建設(shè)等部門代編預(yù)算項目以及財政資金支持的預(yù)算內(nèi)重點建設(shè)項目和舊城改造拆遷還建項目、各融資平臺舉債建設(shè)項目、BT建設(shè)項目、利用外國政府貸款和國際金融組織貸款建設(shè)的項目。
三是明確項目資金績效評價整體目標。2013年該市財政部門組織開展預(yù)算內(nèi)重點項目績效評價的資金總量要求占上一年度本級公共財政支出的比例達20%，2014年達到25%，2015年達30%以上；融資平臺建設(shè)項目、BT建設(shè)項目重點績效評價面也要逐年擴大，2013年評價面達到10%，2014年達到30%，2015年達到50%以上。未開展重點績效評價但已編審績效目標的項目，財政部門要對其目標實現(xiàn)程度進行考核。到2015年，黃石市將建立較為規(guī)范的績效目標申報、績效運行監(jiān)控、績效結(jié)果運用的預(yù)算績效管理機制。
湖南岳陽：“三到位”凝聚預(yù)算績效管理合力
一是政府支持到位。2013年，預(yù)算績效管理工作不僅寫進了市政府工作報告，市委、市政府還印發(fā)了《關(guān)于做好2013年度綜合績效考核工作的通知》，正式將預(yù)算績效管理工作納入對市直部門(單位)的綜合績效考核范圍，分值達到10分，實現(xiàn)了將預(yù)算績效納入政府問責的新突破，形成了政府重視、財政牽頭、部門實施的工作局面。目前，市直部門2013年度市級部門預(yù)算績效管理考核工作正在進行中，將于12月將情況匯總后報送市綜合績效考核工作領(lǐng)導小組辦公室作為考評依據(jù)。
二是部門配合到位。預(yù)算績效管理工作離不開預(yù)算部門(單位)的配合。各預(yù)算部門(單位)越來越重視預(yù)算績效管理工作，大部分成立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導本部門和所屬單位的預(yù)算績效管理。建立了績效管理聯(lián)絡(luò)員制度，指派專門人員負責與市財政部門業(yè)務(wù)科室和績效管理部門對接，接受預(yù)算績效業(yè)務(wù)指導，負責績效管理日常工作。
三是機構(gòu)組織到位。市局成立了局長掛帥的局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組，績效評價科于2012年11月單獨設(shè)立，人員配備逐步到位，從組織和人員上保障了全市預(yù)算績效管理工作的順利進行。
云南大理：強化部門支出責任 提高資金使用效益
一是基本建立制度體系框架。制訂了《州級財政支出績效評價暫行辦法》，為全州財政支出績效評價工作確立了基本制度依據(jù)。建立州級部門30萬以上財政支出項目績效目標申報管理制度，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯谋O(jiān)督關(guān)口前移。制訂了《州級財政支出績效評價業(yè)務(wù)流程》，避免了評價工作的隨意性和盲目性。
二是逐步完善管理機制。建立績效管理協(xié)調(diào)合作機制。外部協(xié)調(diào)由政府主導、財政主管、部門配合、社會參與，內(nèi)部協(xié)調(diào)由財政部門績效管理領(lǐng)導小組負責，組織領(lǐng)導績效管理工作。建立績效目標申報管理機制。州級各部門每年申報30萬元以上項目預(yù)算支出時，須填報《州級預(yù)算單位財政支出項目績效目標申報表》。建立績效自評與重點評價相結(jié)合的評價機制。自2008年開始，每年項目主管部門完成省、州、縣三級財政部門組織的項目自評工作，同時選取財政資金投入大、社會關(guān)注度高的項目進行重點評價。
三是穩(wěn)步擴大評價范圍。開展項目績效目標申報管理，2012年，共有60個部門、139個項目75519萬元納入績效目標管理。組織重大項目績效評價，先后組織完成了工業(yè)園區(qū)補助資金、旅游發(fā)展專項資金、水利建設(shè)項目資金、洱海保護專項資金、“十一五”期間重點項目前期工作經(jīng)費的績效評價。2012年，對全州城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)項目開展績效評價，涉及項目95個，各級財政資金3625萬元。
