吹響深化文化體制改革新號(hào)角
蔡 武
黨的十八屆三中全會(huì)吹響了我國全面深化改革新的號(hào)角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高國家文化軟實(shí)力研究進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，著力提高國家文化軟實(shí)力。當(dāng)前，文化體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨許多制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，需要我們以更大的勇氣、更高的智慧去破解，采取強(qiáng)有力的舉措去解決。
繼續(xù)解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新的文化發(fā)展理念。解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的原動(dòng)力。文化發(fā)展所面臨的問題，既有外部環(huán)境的問題，也有文化建設(shè)自身體制機(jī)制的問題，既有多年來的積弊，也有國內(nèi)國際環(huán)境變化所帶來的新問題新挑戰(zhàn)。比如，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，給引領(lǐng)社會(huì)思潮、維護(hù)國家文化安全帶來的挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，給公共文化服務(wù)資源配置、設(shè)施跟進(jìn)、人員配備、公共文化服務(wù)質(zhì)量提升帶來的新要求，對(duì)基于農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承帶來的新課題；以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級(jí)、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，對(duì)于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求；十八屆三中全會(huì)提出的提高國家治理能力的宏偉目標(biāo)如何在文化領(lǐng)域得到落實(shí)；如何加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)，怎樣借鑒利用國外的有益經(jīng)驗(yàn)，如何加強(qiáng)公共文化資源的整合，推動(dòng)資源配置的科學(xué)化；如何破解文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾；如何構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)；如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求必須牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為首要任務(wù)，確保無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、充分涌流。
增強(qiáng)全局意識(shí)，從戰(zhàn)略高度布局和謀劃文化改革發(fā)展。文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。目前，一些地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的功能價(jià)值認(rèn)識(shí)存在偏差，存在著對(duì)文化忽視、輕視、偏視的觀念，把文化建設(shè)視為軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，說起來重要、做起來不重要，加快文化發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)。這在很大程度上制約了文化工作的開展。因此，各級(jí)黨委政府必須把文化建設(shè)擺到更加突出的地位，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國文化改革發(fā)展進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，必須投入更多的人力物力財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)、同步發(fā)展，從而提高發(fā)展質(zhì)量、鞏固發(fā)展成果、增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)，文化建設(shè)也要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，合理安排投入，積極穩(wěn)妥實(shí)施文化建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化發(fā)展與其它領(lǐng)域改革發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌各方面力量推動(dòng)文化建設(shè)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳思想文化部門主要負(fù)責(zé)、黨政各部門齊抓共管、社會(huì)各方面共同參與的工作體制和工作格局。
改善宏觀管理，不斷健全和完善文化管理體制機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，舊有的文化管理體制存在不適應(yīng)性，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、文化企事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不足等問題，制約了文化生產(chǎn)力的解放。因此，必須正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能。按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府的要求，把文化行政部門的職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，避免失位、越位、錯(cuò)位等情況的發(fā)生。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批改革，把該管的事抓在手上管好，把不該管的事堅(jiān)決交給企業(yè)和社會(huì)，更加注重對(duì)事中、事后的監(jiān)管和調(diào)控。推進(jìn)文化法制建設(shè)，加快文化立法，提高依法行政的能力和水平。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制，提高文化市場綜合執(zhí)法效率。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃編制和政策研究，使出臺(tái)的規(guī)劃和政策更加科學(xué)合理。創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)方式，建立和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免資源分散和浪費(fèi)，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，采取建立基金、政府招標(biāo)、定向資助等手段，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。培育合格的文化市場主體。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。降低文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，推進(jìn)投資主體多元化。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以供給、流通和消費(fèi)為基礎(chǔ)，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)，消除政策壁壘、地區(qū)差別、所有制差別，營造公平寬松的市場環(huán)境。增強(qiáng)文化事業(yè)單位發(fā)展活力。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能。推動(dòng)保留事業(yè)單位性質(zhì)的文化單位實(shí)行企業(yè)化管理，完善人事管理、收入分配、藝術(shù)生產(chǎn)管理等機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，完善免費(fèi)開放長效保障機(jī)制，提高服務(wù)群眾的能力和水平。鼓勵(lì)發(fā)展文化類社會(huì)組織。健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，積極培育文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等非政府組織，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)功能。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織成為政府聯(lián)系文化市場的橋梁和紐帶。
增加文化投入，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。目前，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入依然總量偏小、比重偏低，與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，迫切需要加大支持力度、突出支持重點(diǎn)、優(yōu)化支持方式。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的預(yù)算投入。我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重多年來在0.3%—0.4%之間徘徊，因此，要進(jìn)一步加大投入，提高文化支出占財(cái)政支出比例，力爭各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于過去底子薄、欠賬多，我國的公共文化設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。要不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)國家重大文化設(shè)施、地市級(jí)文化設(shè)施和村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持重心下移，把更多的資源向老少邊窮地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，推動(dòng)公共文化資源合理配置，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加大對(duì)相關(guān)平臺(tái)和具體項(xiàng)目的支持。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、文化市場監(jiān)管平臺(tái)、對(duì)外文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、國際文化產(chǎn)品交易平臺(tái)等專項(xiàng)平臺(tái)的開發(fā)和運(yùn)營，增加文化惠民工程、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面專項(xiàng)資金的支持額度。積極探索科學(xué)合理的財(cái)政支持方式。建立健全財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。推動(dòng)建立基層公共文化財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)重大文化惠民項(xiàng)目，適當(dāng)降低基層貧困地區(qū)的財(cái)政配套資金比例，提高基層政府整合公共財(cái)政資源的能力和效率。注重發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、服務(wù)外包等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與文化建設(shè)。
擴(kuò)大文化開放，進(jìn)一步提升對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易的水平。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、提升國家文化軟實(shí)力的必然選擇。要不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的開放意識(shí)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，提升文化開放水平。努力擴(kuò)大對(duì)外文化交流。以世界的眼光、博大的胸懷，堅(jiān)持洋為中用、兼收并蓄，借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和豐富我國人民文化生活的積極成果。按照“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、官民并舉、市場運(yùn)作”的思路，把政府交流與民間交流結(jié)合起來，把雙邊交流與多邊交流結(jié)合起來，把調(diào)動(dòng)國內(nèi)力量與借助國外力量結(jié)合起來，拓展廣度、增進(jìn)深度，精心策劃文化活動(dòng)，形成對(duì)外文化交流的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。加強(qiáng)思想領(lǐng)域?qū)υ?，?gòu)建人文交流機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。注重內(nèi)宣和外宣的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)國際傳播能力和話語體系建設(shè)，增進(jìn)國際社會(huì)的了解和認(rèn)同，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。積極引進(jìn)國外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中外文化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)。研究制定鼓勵(lì)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策，培育外向型骨干文化企業(yè)，建立外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力打造具有國際影響力的文化交易平臺(tái)，以企業(yè)為主體、以市場化運(yùn)作為主要方式推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”，努力提高我國文化產(chǎn)品在國際市場的份額，逐步改變文化貿(mào)易逆差的局面。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。目前，我國文化領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)與文化發(fā)展的要求尚不匹配，各類文化特殊人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和保障機(jī)制也不完善。這些都成為制約文化科學(xué)發(fā)展的瓶頸。因此，必須大力實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，牢牢掌握文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。落實(shí)國家藝術(shù)基金的人才支持項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施文化名家工程、文化干部能力建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、對(duì)外文化人才培養(yǎng)計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，造就高層次的領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制，開展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)工作，加大對(duì)基層文化人才的教育培訓(xùn)力度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。大力發(fā)展藝術(shù)職業(yè)教育和社會(huì)教育，加快人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。健全人才使用機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立文化藝術(shù)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和支持項(xiàng)目，探索通過市場化、社會(huì)化手段“經(jīng)營”人才。要重視知識(shí)分子精英在文化建設(shè)中的作用，探索與體制內(nèi)外、各層面文化界人士建立良好溝通聯(lián)系的途徑，最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造就一大批政治堅(jiān)定、與黨同心同德、堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的文化工作者。
（作者：文化部黨組書記、部長）
