文化部負(fù)責(zé)人解讀三中全會深化文化體制改革重點
政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把“推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新”作為一項重要任務(wù)，為進(jìn)一步深化文化體制改革指明了方向。本報記者近日就相關(guān)問題專訪文化部部長蔡武。
亮點1 改革要啃硬骨頭。很多問題需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)政策的落實
記者：與以往文化領(lǐng)域的改革相比，接下來的改革有什么特點？可能遇到最大困難在哪里？
蔡武：從過去文化體制改革取得階段性成果的實踐中我們深刻體會到，接下來的改革將不再是單兵突擊式的改革。正如習(xí)近平總書記所指出的，到今天能夠改的、可以改的、比較容易改的都已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，都涉及到深層次矛盾和問題，特別是涉及到利益格局的調(diào)整。這就需要我們更加突出改革的整體性、全面性和協(xié)同性。
舉個例子，前不久中宣部、文化部等九部委就扶持國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制聯(lián)合制定政策并下發(fā)文件，但這些政策還沒有完全落地。為什么沒有落地？因為涉及到土地問題、稅收問題、人員問題，這一系列政策必須是配套的。比如國有文藝院團(tuán)的用地性質(zhì)究竟是什么性質(zhì)？在文化體制改革之前，計劃經(jīng)濟、事業(yè)體制下是公共用地，是可以劃撥的，但現(xiàn)在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，要建劇場了，這個地就變成商業(yè)用地了，性質(zhì)發(fā)生了變化。如果按照傳統(tǒng)觀點，這個問題是不能破解的，但是我們必須以改革精神破解。土地問題不解決，劇場建不起來，我們的院團(tuán)永遠(yuǎn)只給劇場打工，永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來。
再比如文化企業(yè)的稅收問題?，F(xiàn)在文化企業(yè)的各種稅加起來有30%多，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。我希望在稅收改革中能夠?qū)ξ幕髽I(yè)，特別是大量的小微文化企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策。
所有這些問題都不是單靠文化部門自己就能解決的，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)改革。
亮點2 政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離
記者：關(guān)于完善文化管理體制，全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個很大的轉(zhuǎn)變，請問：文化部門如何完成這個轉(zhuǎn)變？
蔡武：轉(zhuǎn)變政府職能是下一步深化文化體制改革的一項重要任務(wù)。我們將按照全會的要求，進(jìn)一步理順文化行政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進(jìn)一步下放，交給社會。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會團(tuán)體、中介機構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。
已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場主體，提高競爭力和綜合實力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)也要實行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績效工資，他們的社會保險要和社會保障體制改革接軌。這個改革必須進(jìn)行，還保留原來的形態(tài)就沒有活力。
改革目的是要提高服務(wù)質(zhì)量和效能。比如圖書館、博物館實行免費開放，免費開放不僅僅只是不收門票，實際上帶來的是博物館、圖書館在體制管理、機制上的變革。比如博物館可不可以做衍生產(chǎn)品經(jīng)營，如果是事業(yè)性質(zhì)，那么怎么樣進(jìn)行經(jīng)營，對這些經(jīng)營活動怎么規(guī)范，制定什么稅率，允許它搞到什么程度……有一系列新問題需要依靠體制機制創(chuàng)新來解決。
亮點3 公共文化服務(wù)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。有哪些項目，有多少人，有多少經(jīng)費都需要標(biāo)準(zhǔn)
記者：全會提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，請問應(yīng)該如何理解這兩個“現(xiàn)代”？有哪些具體措施確保這兩項任務(wù)得到落實？
蔡武：我理解，“現(xiàn)代文化市場體系”的“現(xiàn)代”有四個特點。一是要符合市場規(guī)律，二是要體現(xiàn)中國特色社會主義的要求，三是要促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，四是要更加開放。
發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，一方面政府要減少行政審批，不再過度干預(yù)市場行為，進(jìn)一步加強法治建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行基本規(guī)則；一方面市場競爭環(huán)境必須公平、寬松，要降低門檻、放寬市場準(zhǔn)入條件，對國有和民營一視同仁，公平競爭，要給市場主體松綁，實行優(yōu)勝劣汰。要使人才、資本、土地、技術(shù)、信息這些文化生產(chǎn)要素合理流動，使參與競爭的文化產(chǎn)品和服務(wù)更加多樣化，這就需要破除地方保護(hù)主義，破除部門利益的羈絆。
全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，我理解，“現(xiàn)代”二字可以從均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化等方面去理解。公共文化服務(wù)的均等化我們做得很不夠，現(xiàn)在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、漢族地區(qū)和民族地區(qū)之間、不同階層之間存在很大差別，需要通過發(fā)展把公共文化服務(wù)這塊蛋糕做大，合理分配。
對于公共文化服務(wù)，我們要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化活動中心、縣圖書館、縣群藝館、文化館，應(yīng)該有哪些項目，應(yīng)該有多少人，一年應(yīng)該有多少經(jīng)費，都需要有標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個特征是政府主導(dǎo)、多元參與。志愿者制度、企業(yè)贊助制度等都需要建立。國外演藝團(tuán)體，特別是像交響樂、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費構(gòu)成基本上是“1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會贊助占1/3，票房收入占1/3。我國現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少。更重要是社會贊助這部分基本上沒有。
亮點4 以人民為中心的工作導(dǎo)向。創(chuàng)作不是為評獎，而是為提高百姓的幸福指數(shù)
記者：《決定》里提出健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評價制度，推出更多文化精品。在具體操作上如何體現(xiàn)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向？
蔡武：以人民為中心的工作導(dǎo)向是文化工作必須要堅持的一個原則，從創(chuàng)作主體藝術(shù)家來講，要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣，鼓勵創(chuàng)作反映現(xiàn)實生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂見的作品，而不是閉門造車。
其次要鼓勵人民群眾的創(chuàng)作。普及和提高兩者并重，不能只把眼睛盯在已經(jīng)成名的名家身上，要看到人民群眾的創(chuàng)造力，要給群眾創(chuàng)造條件創(chuàng)造機會，讓這種創(chuàng)造力量充分展現(xiàn)出來。
第三，評判一個作品不能只以專家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，要看老百姓反應(yīng)。
第四，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)要為人民真正共享。創(chuàng)作本身不是為了孤芳自賞，不是為了只給少數(shù)人看，不是為了評獎，而是要真正愉悅老百姓、教育老百姓、引導(dǎo)老百姓，使老百姓感覺到提高了他的幸福指數(shù)才行。（記者 張賀）
