激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力
——文化部部長蔡武談進一步深化文化體制改革
新華社北京１１月２１日電（新華社記者 周瑋） 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對推進文化體制機制創(chuàng)新作出部署。圍繞“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等問題，新華社記者日前采訪了文化部部長蔡武。
進一步深化改革 協(xié)同作戰(zhàn)啃硬骨頭
記者：任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如何進一步深化文化體制改革？怎樣體現(xiàn)各領(lǐng)域配套協(xié)同推進？
蔡武：我們從文化體制改革取得階段性成果的實踐中深刻體會到，改革不是某一個部門某一個領(lǐng)域單兵突進。改革到今天，剩下的都是比較難啃的骨頭，都是涉及到深層次的矛盾和問題，特別是涉及到一些利益格局調(diào)整。
我舉個例子，院團改革涉及到土地、財政、稅收、人員等問題，一系列有關(guān)政策必須是配套的，是經(jīng)濟體制改革需要解決的。比如國有院團用地性質(zhì)，隨著院團轉(zhuǎn)企改制由公共用地變成商業(yè)用地，性質(zhì)變化了，一系列相應(yīng)的配套措施必須隨之完善起來。土地問題要不解決，我們的劇團永遠只是給劇場打工，發(fā)展不起來。
目前，文化體制改革進入到深化、提升的階段，更加系統(tǒng)性，更加注重頂層設(shè)計和相關(guān)部門的聯(lián)動。下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，重點做好這幾件事情：
一是要進一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。堅持依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，履行好政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。我們現(xiàn)在還抓著很多具體事情，還可以進一步下放，交給社會，還有一些事情可以用購買服務(wù)、招標的辦法，讓有能力的社會團體、中介機構(gòu)來承擔(dān)。
二是要完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為合格的市場主體、增強競爭力和綜合實力，加強對轉(zhuǎn)制院團扶持政策的落實。
三是要分類推進文化事業(yè)單位改革，逐步探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，推進保留事業(yè)體制院團企業(yè)化管理。
四是要完善和健全文化法制，推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，促進各市場要素的流動，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，培育和規(guī)范文化市場。我國的文化市場，本身還是一個不成熟、不發(fā)達、初步建設(shè)的市場，所以不僅僅是管的問題。首先是要建設(shè)好培育好，要創(chuàng)造條件使市場主體能夠迅速壯大，建設(shè)和管理并重，培育和規(guī)范并重。
“現(xiàn)代”二字彰顯時代特征體現(xiàn)全面深化改革新要求
記者：三中全會提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，請談?wù)劇艾F(xiàn)代”這兩個字的指向和意義。
蔡武：我理解，所謂現(xiàn)代，是要符合市場經(jīng)濟體制要求，符合經(jīng)濟社會總體發(fā)展現(xiàn)狀，并與整個世界發(fā)展過程中形成的時代潮流、全球化浪潮、信息化的發(fā)展相適應(yīng)。從觀念上我們要突破過去形成的傳統(tǒng)認識，要對國情有科學(xué)客觀的評價。
關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，解決公共文化資源的供給不足、總量偏少的問題。二要大力推進公共文化服務(wù)的均等化、標準化。究竟人民群眾的基本文化需求包括哪些項目？保障哪些權(quán)益，保障到什么水平？要有個標準。三是提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性，要從老百姓的需求出發(fā)，喜聞樂見，便于參加。四是參與主體多元化。要充分運用政治、經(jīng)濟、法律和輿論各種手段調(diào)動廣大人民群眾的積極性，鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務(wù)。
我們所要建立和完善的“現(xiàn)代文化市場體系”，是符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。主要表現(xiàn)在：
——市場作用得到充分發(fā)揮。政府要減少行政審批、不再過多干預(yù)市場行為。就國家整個經(jīng)濟體制而言，是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”，但在文化建設(shè)領(lǐng)域，考慮到文化既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性，我們提出要進一步發(fā)揮市場的“積極作用”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用。
——市場競爭環(huán)境公平寬松。要求文化市場的準入更加寬松，最大限度地給市場主體松綁。各類市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。
——生產(chǎn)要素合理流動。生產(chǎn)要素市場體系是現(xiàn)代文化市場體系的關(guān)鍵。必須采取有效舉措，使人才、資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素合理流動，參與競爭的文化產(chǎn)品和服務(wù)的樣式更加豐富。
——文化市場更加開放?，F(xiàn)代文化市場體系不應(yīng)該是封閉的，而應(yīng)是開放的，符合生產(chǎn)社會化、國際化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。
堅持以人民為中心共享改革發(fā)展成果
記者：《決定》提到要“健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品”、“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，在具體操作上，如何“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”？
蔡武：這個問題分幾個方面。一是從藝術(shù)家創(chuàng)作主體來講，要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣。鼓勵那些深入生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂見的藝術(shù)作品，而不是閉門造車關(guān)在象牙塔里面的產(chǎn)品。
二是要鼓勵在人民群眾中的創(chuàng)作，我們是普及和提高并重，不能只把眼睛盯在那些專家或已經(jīng)成名的人。要看到在人民群眾中間鮮活的創(chuàng)造力，要給他們創(chuàng)造條件和機會。
三是評判一個作品的好壞不能只是以某些專家的標準為標準，要結(jié)合老百姓的反映。比如目前優(yōu)秀保留劇目、舞臺藝術(shù)精品評選都有演出場次的要求；“十藝節(jié)”評獎過程中，隨機抽取觀眾代表參與評獎。
四是文化產(chǎn)品和服務(wù)要讓人民共享。為什么反對豪華晚會？花費幾千萬，看完就完了！創(chuàng)作本身不是為了孤芳自賞，不是只給少數(shù)人看，不是為了評獎，不是為了政績，而是真正要愉悅老百姓、教育老百姓、引導(dǎo)老百姓，要提高百姓的幸福指數(shù)。
搭建對外文化貿(mào)易政策扶持體系 推動出口模式不斷提升
記者：下一步文化部在“培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場”方面有哪些新思路？
蔡武：多年來，我們按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與貿(mào)易，努力推動中華文化“走出去”。許多文化企業(yè)在“走出去”方面都獲得了成功。下一步，要具體做好五方面的工作：
一是搭建和完善對外文化貿(mào)易政策扶持體系。建立重點出口項目的申報、評選機制，建立對外文化貿(mào)易資源庫。繼續(xù)加強央地合作，建立外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，繼上海、深圳后設(shè)立新的對外文化貿(mào)易基地。
二是加強政府服務(wù)職能，實施信息服務(wù)計劃。搭建國際文化市場的信息收集、研究和發(fā)布機制，讓所有從事對外文化貿(mào)易的人員都可以共享國際文化市場信息。
三是推動對外文化貿(mào)易平臺建設(shè)。舉辦中國文化產(chǎn)品國際營銷年會，開展專題推介會、產(chǎn)業(yè)論壇等活動。發(fā)展國內(nèi)重點展會和交易會，提升其國際吸引力和輻射力。
四是實施人才培養(yǎng)和智力引進計劃。積極培養(yǎng)我國文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易所急需的復(fù)合型人才，并加大海外文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進。
五是推動出口模式的不斷提升。鼓勵企業(yè)通過深度參與創(chuàng)意、制作和國際市場營銷，針對國際市場打造文化產(chǎn)品，實現(xiàn)高附加值貿(mào)易。加大對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持力度，支持外向型產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)秀產(chǎn)品對外推介及企業(yè)海外落地經(jīng)營。
