新華社南寧１２月３１日電（記者 張周來）隨著大量人員外出務(wù)工經(jīng)商，各地農(nóng)村村民代表會(huì)議或村民大會(huì)經(jīng)常面臨“湊不夠人數(shù)”的尷尬局面，村務(wù)集體決策幾成空文。去年以來，廣西玉林市福綿區(qū)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際探索設(shè)立“村務(wù)商議團(tuán)”作為村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表村民履行議事、協(xié)商、監(jiān)督職責(zé)，推行效果已經(jīng)受到地方干部和群眾的認(rèn)可和歡迎。
福綿區(qū)沙田鎮(zhèn)關(guān)塘村去年７月最早建立了一個(gè)７人組成的“村務(wù)商議團(tuán)”，其中有村醫(yī)經(jīng)濟(jì)能人，農(nóng)經(jīng)社代表，退休人員等。７２歲的鐘勝文以前是村民理事會(huì)成員，如今是“村務(wù)商議團(tuán)”的團(tuán)長。
“以前呢，理事會(huì)感覺就是‘愛理不理’‘不理也行’，”鐘勝文說，“現(xiàn)在村‘兩委’必須按規(guī)章制度辦事，村里所有大事必須有‘村務(wù)商議團(tuán)’參與商議表決，‘商議團(tuán)’每月都要開例會(huì)，工作不稱職的還要罷免重新選舉?！?/p>
“我們村有３５個(gè)村民代表，不少人都在外面打工、做生意，開一次會(huì)難上加難，很多事情又不能拖?！标P(guān)塘村支書張慶軍告訴記者，商議團(tuán)的成員是村民代表會(huì)議選出來的，是“代表中的代表”，實(shí)際上平時(shí)代表村民代表會(huì)議行使職權(quán)，“它能使村里決議過程更民主、提高效率”。
村里修路爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助５００米，究竟修哪一段？今年有３戶危房改造指標(biāo)，到底給哪３戶？類似這樣的問題，如今在關(guān)塘村不再是少數(shù)幾名村干部說了算，村務(wù)商議團(tuán)直接介入并發(fā)揮作用，團(tuán)員成了村民參與村級(jí)事務(wù)決策的特派員、議事員、監(jiān)督員。
沙田鎮(zhèn)六龍村新任村支書陳紹平告訴記者，前幾年六龍村什么事都很難辦，比如有經(jīng)濟(jì)能人自己出資美化村屯，結(jié)果一些村民認(rèn)為“種樹占了自己的地”“樹長高了樹蔭影響糧食產(chǎn)量”并堅(jiān)決反對(duì)，買來的苗木硬是種不下去。
但有了“村務(wù)商議團(tuán)”村里人似乎一下子心齊了：去年以來六龍村整村規(guī)劃后實(shí)施了１４個(gè)項(xiàng)目，黃沙鱉養(yǎng)殖面積已經(jīng)從前幾年幾十畝擴(kuò)大到接近５００畝。今年清潔鄉(xiāng)村工作需要向村民收取垃圾清潔費(fèi)用，經(jīng)村“兩委”與村務(wù)商議團(tuán)共同商議，商議團(tuán)成員各自回去宣傳發(fā)動(dòng)，最后每人每年繳納１０元清潔費(fèi)一事很快得到多數(shù)人支持。
中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院副院長李偉認(rèn)為，玉林市福綿區(qū)積極探索的“村務(wù)商議團(tuán)”新模式，從制度上進(jìn)一步擴(kuò)大和保障了村民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也是方便群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)保障村民自治權(quán)利的嘗試。
福綿區(qū)委常委、組織部部長黎創(chuàng)新介紹，按照時(shí)下農(nóng)村常見的“四議兩公開”工作法，村級(jí)重大事項(xiàng)決議過程時(shí)間、行政成本雙高，而且村級(jí)很難按法律規(guī)定的“三分之二以上人數(shù)”原則召開村民代表會(huì)議，決策極易演變成“少數(shù)人說了算”。
“每個(gè)選舉出來的‘村務(wù)商議團(tuán)’成員都聯(lián)系著不少村民農(nóng)戶，商議團(tuán)作為村民代表會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)參與議事、協(xié)商表決，并對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)督，相對(duì)于基層現(xiàn)實(shí)情況它實(shí)際上擴(kuò)大了基層民主，提升了組織運(yùn)行效率，降低了行政成本。”
截至目前，福綿區(qū)已在１１６個(gè)行政村全面推廣“村務(wù)商議團(tuán)”模式，共選舉產(chǎn)生了８６０多位村務(wù)商議團(tuán)成員，共商議實(shí)施村級(jí)事務(wù)１８００多項(xiàng)，截至目前福綿區(qū)沒有收到一件有關(guān)村級(jí)事務(wù)的群眾舉報(bào)。
