近日，北京正式啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的地方立法程序。按目前計劃，如果法規(guī)修訂順利，明年3月1日起，北京“單獨(dú)”家庭將可以生育第二個子女。如何依法推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”，提早應(yīng)對新政策可能帶來的沖擊？北京的進(jìn)展對其他城市有何借鑒意義？
低生育水平長期穩(wěn)定，北京具備實(shí)施“單獨(dú)兩孩”條件
12月27日，北京市十四屆人大常委會第八次會議對《〈北京市人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》進(jìn)行了審議。
該修正案草案由北京市政府提請審議，內(nèi)容為將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個子女的情形的第二項“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個子女的”，同時“自公布之日起實(shí)施”。
北京市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照立法程序，本次常委會會議進(jìn)行的是修正案一審，明年2月將進(jìn)行二審并表決，如果通過，將在明年3月1日正式實(shí)施，并及時完善相關(guān)政策。
北京市人口計生委主任劉志說，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)計顯示，北京市低生育水平長期保持穩(wěn)定，2011年起，北京勞動年齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的條件。
根據(jù)分析和預(yù)測，政策實(shí)施后，北京市生育率將在短期內(nèi)顯著回升，但在達(dá)到高峰后又會逐步穩(wěn)定。
政策實(shí)施前5年，將多出生28萬人
北京的一項抽樣調(diào)查顯示，獨(dú)生子女家庭60%—70%有再生育一個子女的意愿。
據(jù)預(yù)測，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后，從2014年開始的5年中，北京會出現(xiàn)生育率短期顯著回升，累計將比政策不變的情況多出生28萬人左右，其中政策出臺后的第五年，出生人口達(dá)峰值24萬人，此后逐步下降。
為防止集中扎堆兒生育，北京市此次沒有修改條例其他條款。滿足“單獨(dú)”條件的家庭，要生育第二個孩子，仍需滿足“女方生育時滿28周歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年”的條件，以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。
劉志表示，北京市政府將積極倡導(dǎo)合理生育間隔，嚴(yán)格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期生育堆積。
對衛(wèi)生、教育等公共資源的需求將顯著上升
生育率短期顯著回升，意味著對衛(wèi)生、教育等公共資源的需求也將出現(xiàn)一個顯著上升的階段。
對此，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，啟動“單獨(dú)兩孩”政策后，市政府及相關(guān)部門要切實(shí)做好風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，確保政策銜接。同時，要積極采取措施，做好孕婦圍產(chǎn)、嬰幼兒保健等醫(yī)療服務(wù)保障，合理規(guī)劃和配置入托入學(xué)等方面的公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。各級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計4466張，基本可以滿足孕產(chǎn)婦分娩需求。存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性的，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。
北京市衛(wèi)生局介紹說，針對新政策后分娩量會進(jìn)一步增加、高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，同時完善轉(zhuǎn)診工作，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕產(chǎn)婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局。
此外，全國各地“單獨(dú)兩孩”政策也將陸續(xù)實(shí)施，如果考慮到外地戶籍人口的在京生育，北京公共資源所受壓力將更大。
將適時調(diào)整相關(guān)獎勵扶持政策
北京市人大教科文衛(wèi)體委在審議“單獨(dú)兩孩”政策的意見中提出，市政府要盡快調(diào)研、測算和論證計生獎勵扶助等政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及消費(fèi)水平等，科學(xué)制定獨(dú)生子女父母的獎勵和經(jīng)濟(jì)幫扶政策措施，特別是要建立完善實(shí)行計劃生育的老年人群的獎勵扶助制度。
例如，每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行近30年。對此，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳說，北京現(xiàn)行《條例》是從2003年開始實(shí)施的，執(zhí)行到現(xiàn)在已有很多年，部分條款也與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有不相適應(yīng)的地方。待條件成熟后，將適時啟動對《條例》的整體修訂。
針對“單獨(dú)兩孩”政策的其他影響，北京市相關(guān)部門已經(jīng)開展了風(fēng)險評估分析，并制定了防控預(yù)案，確保政策順利實(shí)施。
