八問“單獨(dú)兩孩”政策如何實(shí)施
——專訪國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安
新華社北京１１月１６日電（記者呂諾）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
“單獨(dú)兩孩”政策如何啟動實(shí)施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計(jì)劃生育工作要放松了嗎？新華社記者１６日就公眾關(guān)心的幾個問題專訪國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。
啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”全國不設(shè)統(tǒng)一時間表
問：您怎樣評價啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的意義？
答：經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的決定。這是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。一是有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問：這項(xiàng)政策如何啟動實(shí)施？
答：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。
按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)人口與計(jì)劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。
問：各地啟動實(shí)施有沒有統(tǒng)一的時間表？
答：啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。
問：符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時能申請?jiān)偕?/p>
答：當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請?jiān)偕?。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請?jiān)偕?/p>
“單獨(dú)兩孩”不會給基本公共服務(wù)帶來太大壓力
問：啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？
答：從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實(shí)施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
問：啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來很大壓力？
答：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以２０２０年總?cè)丝冢保矗硟|人、２０３３年前后總?cè)丝诜逯担保祪|左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到２０２０年總?cè)丝趯⒚黠@低于１４．３億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀冢保祪|。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于２０００年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育
問：為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個孩子的政策？
答：我委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。國家統(tǒng)計(jì)局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等部門和研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn)。
問：針對此次調(diào)整完善生育政策，是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了？
答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)人口與計(jì)劃生育法、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)。對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
