為什么要鼓勵承包經營權在公開市場上
向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉
（新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀）
新華社北京12月29日電 《決定》提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。
第一，承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是培育新型農業(yè)經營主體的需要。隨著農村勞動力不斷向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，留在農村務農的年輕人越來越少，農業(yè)生產人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重，“將來誰來種地”已成為我國農業(yè)健康發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設的一個重大問題，成為影響我國農業(yè)產業(yè)安全的一個突出問題。動態(tài)上看，我國農業(yè)勞動力老齡化發(fā)展很快。與1996年第一次農業(yè)普查相比，第二次普查時50歲以上農業(yè)從業(yè)人員比重上升了14.4個百分點，平均每年上升1.44個百分點。按此趨勢，到2016年第三次農業(yè)普查時，農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上比重將超過50%。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農業(yè)普查，農業(yè)從業(yè)人員中，女性占53.2%，文盲半文盲和小學文化程度占50.6%。所以，培育新型農業(yè)經營主體十分迫切。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)是新型農業(yè)經營主體的主要形式，承包經營權向這些經營主體流轉，有利于推動我國新型農業(yè)經營主體快速成長。
第二，承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)的需要。發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)，是我國農業(yè)改革發(fā)展的重要方向。鄧小平同志在20世紀90年代初就提出，中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這又是一個很大的前進。要提高機械化程度，利用科學技術發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是推動農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經營的根本途徑，有利于推動我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
第三，承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是提高農業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。小規(guī)模分散經營情況下，農民靠土地種植實現(xiàn)不了充分就業(yè)，為了增加收入，必然要兼業(yè)，導致農業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化，難以成為有市場競爭力和經營吸引力的產業(yè)。農業(yè)部的調查表明，從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100－120畝，就有規(guī)模效益，農業(yè)就具有吸引力和競爭力。承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，通過實現(xiàn)規(guī)模經營增加農民收入，這是提高農業(yè)盈利能力和市場競爭力的根本舉措。
承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。要規(guī)范土地流轉管理，建立農村產權流轉交易市場，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉服務網(wǎng)絡，推動承包經營權流轉在公開市場上公開、公正、規(guī)范運行。
