新華社北京12月18日電 《決定》提出，全面正確履行政府職能。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架中，企業(yè)制度、市場機制和政府管理體制是最重要的3個支柱。從目前看，企業(yè)改革、市場建設(shè)和政府管理體制都取得了重大進展，相比之下，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于企業(yè)改革和市場體系建設(shè)，存在著明顯的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，第一，職能轉(zhuǎn)變不到位，越位、缺位、錯位同時存在。政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中對微觀干預較多，有效宏觀調(diào)節(jié)偏少；直接調(diào)控的行政手段較多，利用經(jīng)濟手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少；事前審批過多，事中事后監(jiān)管較少。第二，審批事項過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監(jiān)督。第三，為企業(yè)創(chuàng)造競爭有序的市場秩序和政策環(huán)境不到位。第四，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍，缺乏問責機制。上述問題，顯然不能適應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不能適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展新趨勢的要求，不能適應(yīng)復雜多變的國際環(huán)境，更不能適應(yīng)全面建成小康社會的要求。《決定》提出全面正確履行政府職能，就是要解決政府在履責中的越位、缺位與錯位問題。
政府怎樣做才是全面正確履行職能？《決定》作出了明確回答，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。
第一，進一步簡政放權(quán)，解決越位問題。要堅持市場化的改革方向，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府審批事項，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。通過改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，大幅度減少各級政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供，實行政府有效的治理，在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保持社會和諧穩(wěn)定方面更好發(fā)揮政府作用。
第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題?！稕Q定》提出，要加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，這是因為宏觀調(diào)控具有全局性、戰(zhàn)略性，中央政府在發(fā)展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調(diào)控經(jīng)濟社會運行，統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展與改革、經(jīng)濟與社會、各區(qū)域發(fā)展等方面具有優(yōu)勢。《決定》提出要加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。主要考慮這些職責有利于發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。
第四，創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。政府的重要職能就是提供服務(wù)，多年來政府提供服務(wù)形式單一，缺乏競爭，提供服務(wù)的機構(gòu)養(yǎng)很多閑人，服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高?！稕Q定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在政府履責中尊重市場規(guī)律、引入競爭方式，辦事不養(yǎng)人，以提高政府服務(wù)的能力和水平，是政府全面正確履責、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。
