新華社北京12月16日電 《決定》指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控體系是完成宏觀調(diào)控任務的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重要制度性保障。
完善宏觀調(diào)控體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。黨的十四屆三中全會提出，建立健全宏觀調(diào)控體系是社會主義市場經(jīng)濟體制框架的5大支柱之一。經(jīng)過10年的改革實踐，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全宏觀調(diào)控體系。黨的十八大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，重要任務之一就是完善宏觀調(diào)控體系?？梢姡鐣髁x市場經(jīng)濟包括了發(fā)揮市場作用和國家宏觀調(diào)控兩個不可分割的方面。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心問題是處理好政府與市場、宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，既要更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，有效彌補市場失靈。
完善宏觀調(diào)控體系也是為了適應國內(nèi)外環(huán)境變化提出的更高要求。從國內(nèi)看，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨成本上升、產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的制約，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力的制約，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；市場體系尚不健全，微觀主體行為不規(guī)范，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步改善；人口老齡化進程加快，發(fā)展的人口紅利正在消失。從國際環(huán)境看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟政治格局處于深度調(diào)整之中，需求低迷的狀況可能長期存在，技術(shù)大變革和新的產(chǎn)業(yè)仍在孕育中，主要經(jīng)濟體主權(quán)債務問題積重難返，投資貿(mào)易保護主義趨勢強化；發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟，實施制造業(yè)回歸，市場、能源資源的爭奪和氣候環(huán)境等方面的斗爭更加激烈，影響國內(nèi)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化新矛盾，必須進一步完善宏觀調(diào)控體系，不斷提高宏觀調(diào)控水平，才能促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)過多年實踐，社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體系初步建立，但與發(fā)展的要求相比還存在一些亟待完善的問題。在宏觀調(diào)控目標方面，宏觀目標與微觀指標界限及關(guān)系不夠清晰，微觀指標較多，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益、人民生活改善、生態(tài)建設的指標不足，不同領(lǐng)域指標之間、區(qū)域目標和全國目標不夠銜接；在宏觀調(diào)控的手段上，市場化工具不完善，行政手段使用仍然較多，政策之間效應相互抵消或負面效應疊加時有發(fā)生；在決策支撐方面，統(tǒng)計指標不完善，政策研究不夠系統(tǒng)，智庫作用發(fā)揮不夠，社會參與度有待提高；在宏觀調(diào)控機制方面，決策機制、實施機制不足，政策傳導機制不暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待加強。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，有效解決這些問題。
第一，按照宏觀調(diào)控的主要任務，完善宏觀調(diào)控目標體系。根據(jù)保持經(jīng)濟總量平衡、促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、重點突出、相互銜接、導向明確的宏觀調(diào)控目標體系。
第二，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。要發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入方面的重要功能，發(fā)揮貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面的重要功能。加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合。同時，還要發(fā)揮投資、消費、外資外貿(mào)、市場準入、土地、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保等政策工具的支撐作用。
第三，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。包括：建立健全宏觀經(jīng)濟形勢分析研判機制和監(jiān)測預測預警信息會商機制；建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制；建立健全社會聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等民主決策機制；建立健全政策評估和調(diào)整機制，提高相機抉擇水平；推進宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設，增強宏觀政策調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
第四，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。密切跟蹤國際經(jīng)濟形勢和主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理，營造有利于國內(nèi)發(fā)展的制度環(huán)境。
