人到哪去·錢從哪來·地怎么管
——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切
新華社北京12月14日電(記者張曉松、杜宇、江國成)經(jīng)過多年快速發(fā)展,當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來,億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化?財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求?城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過分侵占耕地,危及糧食安全?
日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息,對這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前,我國已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率,但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率,17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù),他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決,但要有進(jìn)度、有順序,不可能一蹴而就,也不能搞‘一刀切’?!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。
那么,誰先誰后呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活,說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?!敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。
陳飛認(rèn)為,農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限,城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則,首先解決存量問題,隨著制度的完善和財(cái)力的增加,再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。
城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。
“政府財(cái)力是有限的?!毙旌椴胖赋?,如果光靠財(cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話,等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續(xù),還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。
那么,錢從哪里來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度,可以充實(shí)地方財(cái)力;建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性;放寬市場準(zhǔn)入,可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……
“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好市場環(huán)境,一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化?!睆埩⑷赫f。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主
人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),我國平均每年減少耕地600多萬畝,日益逼近18億畝的耕地紅線。
“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個(gè)大問題,我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地?!标愶w說。
那么,城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào),耕地紅線一定要守住,紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。
徐洪才認(rèn)為,中央的態(tài)度十分明確,耕地的紅線是不能觸碰的,騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn),在總量控制的前提下,著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說,未來城鎮(zhèn)化的過程,一定是土地集約化的過程。
評論:推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能拔苗助長
新華社北京12月14日電(記者 張曉松)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。要求在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)。
凡事欲速則不達(dá)。當(dāng)前,一些地方政府把城鎮(zhèn)化作為政績工程,違背群眾意愿、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展規(guī)律,過度舉債,盲目造城,使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一時(shí)難以融入城市社會(huì),城鎮(zhèn)用地粗放低效,城鎮(zhèn)規(guī)模超出其承載能力,“城市病”日益突出,不僅沒有收到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,反而為未來發(fā)展埋下不少隱患。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生,都將發(fā)揮重要作用。下一步,關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須從我國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)。各地應(yīng)實(shí)事求是,量力而行,充分考慮地方財(cái)力、產(chǎn)業(yè)支撐、糧食安全等問題,以及資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,制定科學(xué)的規(guī)劃和進(jìn)度,不能把城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,還必須尊重人的意愿。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,目的是提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量,無論是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中,還是在各類城市改造項(xiàng)目進(jìn)程中,都要堅(jiān)持自愿、有序的原則,不能為求進(jìn)度強(qiáng)人所難。
拔苗助長,往往事與愿違。只有順勢而為,方能水到渠成,真正把城鎮(zhèn)化這件利國利民的好事辦好。
鏈接:中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精彩語言輯錄
新華社北京12月14日電(記者杜宇)剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,對于城鎮(zhèn)化的表述,許多精彩語言給記者留下深刻印象:
——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。
——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。
——全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局,要一張藍(lán)圖干到底。
——根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
——在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
新聞背景:數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐
新華社北京12月14日電(記者杜宇)改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù),見證了我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。
——1990年,我國城鎮(zhèn)化率為18.9%。
——2000年,我國城鎮(zhèn)化率為36.2%。
——到2008年底,我國城鎮(zhèn)人口為6.07億人,城鎮(zhèn)化水平為45.68%,比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn),年均增長0.95個(gè)百分點(diǎn)。
——2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%達(dá)到51.3%,比2002年提高12.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
——2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
——改革開放以來,城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn);2000年以來,城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn),“十二五”前兩年分別提高了1.32和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
——據(jù)測算,2001年到2011年10年期間,城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)拉動(dòng)投資增長3.7個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)消費(fèi)增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。