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我期待的城鎮(zhèn)化是啥樣?--百姓眼中的新型城鎮(zhèn)化
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年12月11日 18時(shí)16分   來(lái)源:新華社

    新華社北京12月11日電(記者安蓓、高敬、雷敏)在北京做裝修工兩年后,楊勇今年暑假第一次讓妻子和女兒從河南老家來(lái)到他工作并居住的這個(gè)城市。大城市的繁華讓他們感到新鮮,但也倍感疏離。

    “如果能夠租得起房子、孩子將來(lái)中高考不受限制,當(dāng)然愿意全家來(lái)城市生活。但這離我們還太遙遠(yuǎn)。我出來(lái)打工就是為了掙錢讓女兒受到更好的教育,將來(lái)有機(jī)會(huì)到城市生活?!睏钣抡f(shuō)。

    楊勇的愿望或許不像他想象中那么遙遠(yuǎn)。中共中央政治局日前召開(kāi)會(huì)議,提出將出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,為中國(guó)的城鎮(zhèn)化繪制藍(lán)圖。

    百姓眼中的城鎮(zhèn)化是怎樣的?他們期待怎樣的新型城鎮(zhèn)化?

    “期待跨過(guò)戶籍這道門檻”

    賈向東19歲到山西大同打工,在城市已經(jīng)生活了11年。由于工作出色,2007年他所在的企業(yè)破例將他轉(zhuǎn)為全員合同制員工?,F(xiàn)在,賈向東月收入高達(dá)6000多元,還在大同市買了房。但由于全家人戶口還在大同天鎮(zhèn)縣農(nóng)村,孩子將來(lái)上中學(xué)是否會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村戶口受到影響,是他現(xiàn)在最擔(dān)心的問(wèn)題。

    “從經(jīng)濟(jì)地位上,我和城市人的差距越來(lái)越??;在生活習(xí)慣上,我們一家已完全融入城市。新型城鎮(zhèn)化,我期待更加公平的社會(huì)地位?!辟Z向東說(shuō)。

    國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō),城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的一條重要路徑。讓更多的人從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái),逐步進(jìn)入城市,轉(zhuǎn)化為市民,是國(guó)家發(fā)展非常重要具有標(biāo)志性的進(jìn)程。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),加快推進(jìn)戶籍制度改革,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化,具有重要意義。

    雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%,但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有34%左右。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

    黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出加快戶籍制度改革,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬指出,我國(guó)戶籍制度改革采取有序放開(kāi)的方式,將避免大中城市基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)面臨巨大壓力。未來(lái)探索一條合乎中國(guó)國(guó)情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將是城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得突破的一個(gè)重要方向。

    張占斌強(qiáng)調(diào),人的城鎮(zhèn)化的重要前提是就業(yè),靠行政命令無(wú)法解決人的流向,因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

    “期待享受同等的權(quán)利”

    董妍來(lái)北京工作已經(jīng)4年多了,已有8?jìng)€(gè)月身孕的她,談起懷孕以來(lái)的種種遭遇,不住嘆息。

    董妍和丈夫的戶口分別在河北和山東老家。今年上半年,丈夫?yàn)榱宿k理準(zhǔn)生證,前后往河北跑了三趟,“辦準(zhǔn)生證要先去人才部門蓋章,然后再去戶口所在派出所的街道辦事處辦證。要蓋到這個(gè)章需要很多材料,單位和街道的證明都相對(duì)好辦,最難辦的是男方戶口所在地的‘三級(jí)證明’。我們找朋友托關(guān)系,還來(lái)回扯了好幾次才開(kāi)好?!彼浾弑г拐f(shuō)。

    說(shuō)起城鎮(zhèn)化,董妍的期待很具體:“城鎮(zhèn)化是好事,但前提是各項(xiàng)公平、合理的配套政策得到制定和落實(shí)。希望城市將來(lái)不要再以戶籍為享受城市權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn),我們的孩子不會(huì)因?yàn)椴皇潜本艨诙硎懿涣恕焕弦恍 kU(xiǎn),將來(lái)不交借讀費(fèi)也可以上學(xué),不用臨近中高考再回老家備考?!?/p>

    “教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城市基本公共服務(wù)的均等化,是城鎮(zhèn)化必須解決的重要問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是擁有戶籍的居民和外來(lái)人口權(quán)利的不平等。但基本公共服務(wù)不可能一下全部放開(kāi),這樣會(huì)造成大中城市承載能力的不堪重負(fù)?!睆堈急笾赋觥?/p>

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō),城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這意味著要實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化?,F(xiàn)在很多外來(lái)人口即使在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作,但其家庭進(jìn)入城市生活仍然面臨很多障礙。各級(jí)政府應(yīng)積極為外來(lái)人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來(lái)越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

    林家彬建議,城市基本公共服務(wù)的均等化,可以采取梯度賦權(quán)的方式,梳理輕重緩急,保障基本生活需求。首先放開(kāi)最重要的一部分權(quán)利,并和城市承載能力達(dá)到平衡。比如子女受教育的權(quán)利、公租房平等申請(qǐng)等。未來(lái)隨著城市能力的建設(shè)和發(fā)展,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的完全平等化。

    “期待更加宜居的城市”

    在等待一年后,張晨以留學(xué)歸國(guó)人員的身份拿到北京市戶籍??粗鴣?lái)之不易的戶口,張晨有些感慨?!案甙旱纳畛杀?、買車買房的種種約束政策、擁堵的交通、頻發(fā)的霧霾,等待這一年中,我不止一次想過(guò)離開(kāi)北京去個(gè)小城市生活?!睆埑空f(shuō)。

    董妍也有類似的煩惱。因?yàn)楣靖庾》恐g沒(méi)有地鐵,懷孕的她每天要擠公交車上下班,來(lái)回路上要將近3個(gè)小時(shí)。

    高不可攀的房?jī)r(jià)、擁堵的交通、頻頻光臨的霧霾天氣以及困擾城市的垃圾圍城、混亂的地下管網(wǎng),這些“城市病”正在中國(guó)越來(lái)越多的大中城市上演,成為擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一個(gè)重要課題。

    “新型城鎮(zhèn)化,必須是以人為本的城鎮(zhèn)化,而不僅僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。這既包括人的身份的城鎮(zhèn)化,也包括更為適宜人們居住的城鎮(zhèn)化?!敝醒朦h校教授周天勇說(shuō)。

    許光建認(rèn)為,現(xiàn)階段“城市病”的主要表現(xiàn),一是公共服務(wù)明顯滯后,二是外來(lái)務(wù)工人員的居住安全和社會(huì)治安隱患很大。應(yīng)對(duì)城市病,不宜采取“堵”的思路,而應(yīng)積極迎接城鎮(zhèn)化浪潮,加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),努力為已經(jīng)生活在城市和新進(jìn)入城市的居民提供較好的生活條件。

    張占斌指出,既要把城市管理好,又要讓城市有活力,這是城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社會(huì)治理提出的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前最重要的是建立完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制,包括社會(huì)治理體系、投融資機(jī)制、市場(chǎng)化改革等方面,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新探索新型城鎮(zhèn)化道路。

    “社會(huì)在進(jìn)步,10年前我無(wú)法想象自己能有今天的發(fā)展,現(xiàn)在我也想象不出10年后會(huì)有怎樣的變化。但我相信,隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我們將來(lái)都能在城市中找到自己的位置,實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求?!辟Z向東說(shuō)。

 
 
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