新華社上海12月5日電(記者葉鋒、周琳、楊溢仁)繁華的“汽車之都”淪為背負(fù)180億美元巨債的沒落之城,高檔公寓賣出了“皮鞋價”……當(dāng)?shù)貢r間3日上午,經(jīng)美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官裁定,底特律市符合申請破產(chǎn)保護(hù)的資格。底特律的危機,給正在快速推進(jìn)的中國城鎮(zhèn)化道路,提供了何種警示?
警示一:“產(chǎn)城脫節(jié)”沒有出路
底特律曾被“光環(huán)”籠罩。它曾是美國第四大城市、全球制造中心和汽車工業(yè)中心。巔峰時期,其財政收入的80%來自汽車業(yè),90%的人口為汽車業(yè)工作。僅以通用為例,旗下有22萬名工人在35個巨大的汽車工廠里加班加點。
2008年國際金融危機以后,底特律的汽車業(yè)趨于衰落,整座城市也陷入困境,每4個汽車工人中就有1人失業(yè)。記者幾年前往底特律旅游,所見已是蕭條之象:高檔酒店林立,但路上車和人都很少,超市等購物場所也是門可羅雀。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林說,產(chǎn)業(yè)都有興衰,過于依賴單一產(chǎn)業(yè),城市必然會跟隨產(chǎn)業(yè)景氣周期變化而或榮或損。
事實上,我國一些過于依賴鋼鐵、石油的老工業(yè)城市,依賴外貿(mào)制造的部分沿海城市,依賴資源礦產(chǎn)的資源型城市,都有可能成為“下一個底特律”。
官方公布信息顯示,我國有262個資源型城市,其中資源衰退型城市有包括遼寧阜新、安徽淮北、山東棗莊、湖北黃石在內(nèi)的67個,幾乎遍布全國。這些城市資源趨于枯竭,經(jīng)濟發(fā)展滯后,民生問題突出,生態(tài)環(huán)境壓力大。此外,不少沒有實體產(chǎn)業(yè)支撐的所謂“新城”、“新區(qū)”,實際淪為“空城”、“鬼城”。
黨的十八屆三中全會決定強調(diào),推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說,先有“市”再有“城”,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須以市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ),避免“人為造城”。
上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長郁鴻勝則強調(diào),下一步城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,如果只局限于物理和自然資源,或過于偏重單一的產(chǎn)業(yè),路只會越走越窄。
警示二:“舉債造城”不可持續(xù)
底特律政府在其城市走向衰敗后,反而將更多的錢投資于建設(shè),以期通過“大修基建”重新激發(fā)城市活力。但事與愿違,如此“大干快上”的做法進(jìn)一步加劇了其地方債務(wù)問題的惡化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,早在今年7月,底特律的長期債務(wù)存量就已經(jīng)達(dá)到了約180億美元。
盡管我國地方債務(wù)的形成和底特律有本質(zhì)區(qū)別,城市也不會破產(chǎn),但亦面臨著同樣的風(fēng)險。審計署今年6月公布的相關(guān)審計結(jié)果顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務(wù)余額為38475.81億元,相比2010年增加12.94%。
一些重點城市的負(fù)債率也明顯偏高。2012年,有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)到219.57%。
“舉債建設(shè)——拉高地價——賣地還債”是許多地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的慣常模式。專家警示,一旦在銀行信貸、土地價格等某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題,城市的債務(wù)鏈條便可能斷裂,甚至釀成“雪崩式”的嚴(yán)重后果。一些專家甚至提醒,目前中國可能需要讓部分債務(wù)比較嚴(yán)重的地方真正“違約”,起到警示風(fēng)險的作用,以真正抑制住地方政府發(fā)債的沖動,
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為,中央政府不應(yīng)該簡單地用錢來擺平已有債務(wù),而是要阻止地方盲目投資擴張,形成新的不良債務(wù),同時也要給地方“造血”的機會。
李佐軍將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”理解成“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革”。專家認(rèn)為,在“城鎮(zhèn)化改革”中,應(yīng)從財權(quán)事權(quán)匹配的角度改革中央和地方的財政分享及資源配給機制,改革當(dāng)前的預(yù)算制度,增強預(yù)算和決算的透明度。
警示三:“只漲不跌”不可迷信
底特律的衰弱,也是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的災(zāi)難。
底特律的房產(chǎn)中介機構(gòu)今年曾來北京參加房展會,推薦的當(dāng)?shù)刈畋阋说淖》?,只要2500美元,幾乎是“皮鞋價”。記者查詢參展商的官網(wǎng),發(fā)現(xiàn)底特律不少花園洋房,每棟都在3萬美元以內(nèi)。由于產(chǎn)業(yè)凋敝、人口轉(zhuǎn)移,整座城市的人口從180萬銳減到70萬人。
單從價格看,底特律的一些住宅確實非常有誘惑力。但房屋的持有及維護(hù)成本卻高得嚇人——政府要對住房征2%的房產(chǎn)稅,而房產(chǎn)稅的計稅價格由第三方評估機構(gòu)確定,可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交易價格。
“征地蓋樓”明顯快于“農(nóng)民融城”,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出軟肋。對地方政府和開發(fā)商來說,“城鎮(zhèn)化”首先利好于樓市,客觀上也是這幾年房價“只漲不跌”的重要支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近年來城鎮(zhèn)化率提升越快的地區(qū),其房價也往往上漲較快。
而一旦“城鎮(zhèn)化”過于偏重“房地產(chǎn)化”、脫離實際住宅需求,房價泡沫的破裂便是早晚的事。
近年來城市面貌發(fā)生巨變的鄂爾多斯,從2005年到2011年,房價差不多上漲6倍。甚至有人估計,按2011的住宅建設(shè)速度,兩年后當(dāng)?shù)厣唐贩靠偺讛?shù)將使人均住房擁有量達(dá)到10套以上,而鄂爾多斯并非人口導(dǎo)入型城市。鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)的過于超前是不爭事實,其房價的持續(xù)下跌便是明證。
“要特別防止把城市化問題看成城市形態(tài)的問題?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任李鐵說。一味建大樓、大馬路、大廣場,不是城鎮(zhèn)化的“正道”。十八屆三中全會決定要求,從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地,提高城市土地利用率。
一些專家提醒,要防止地方政府借城鎮(zhèn)化之名過度推地、抬高房價,反過來提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的“門檻”,阻礙“人的城鎮(zhèn)化”。對開發(fā)商來說,必須充分認(rèn)識到部分城市住宅庫存壓力加大的現(xiàn)實,理性拿地,防止被“城鎮(zhèn)化”的概念盲目誤導(dǎo)。