２０１３年１１月３０日，成都梁家巷。“篤，篤，篤……”持續(xù)的機器轟鳴從打圍的工地傳出。當天，包括一條７．７公里的雙層干線在內的３條全新交通干線同步開工，將重塑這座城市的北部輪廓。
這一迄今為止成都最大規(guī)模的舊城改造——“北改”，計劃投資３３００億元、涉及１９５平方公里城區(qū)，將視線直接對準曾經以“亂”聞名的成都北部城區(qū)，通過基礎設施、舊城改造、產業(yè)升級、生態(tài)建設，最終將呈現(xiàn)高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、多元化的城市生態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)“四態(tài)合一”的宜商、宜業(yè)、宜居新城北。
這是四川新型城鎮(zhèn)化建設史上一個具有標志性意義的片段。黨的十八大以來，以人為核心的四川新型城鎮(zhèn)化建設加快推進。
今年前９月，全省啟動舊城危舊房和棚戶區(qū)改造２５萬戶；明年，“百萬安居工程建設行動”即將啟動，１０萬套公共租賃住房、４０萬套舊城危舊房和棚戶區(qū)改造，已納入決策視線。
即將過去的一年，以多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略為指引，四川堅持大中城市和小城鎮(zhèn)并舉的城鎮(zhèn)化推進策略，一張四大城市群競相隆起、成百上千個小城鎮(zhèn)星羅棋布的區(qū)域發(fā)展新“版圖”雛形初現(xiàn)。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗場，深化戶籍制度、農村土地產權制度、社會保障制度等系列改革在四川由破冰而縱深推進，城鎮(zhèn)化已成為構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，進而推動經濟社會發(fā)展的直接動力。
以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力——走具有四川特點的新型城鎮(zhèn)化路子的實踐，正由內至外地改寫著蜀中大地，并為全國新型城鎮(zhèn)化建設提供有益探索。
為誰建？誰來建？在四川推進新型城鎮(zhèn)化進程中始終挺立著一個大寫的“人”字“兒大不同床，女大不同房?！币荒昵埃@個留存在中國人內心的千年傳統(tǒng)，對吳守東而言，依舊還是個遙不可及的夢。
４２歲的吳守東是德陽市中江縣回龍鎮(zhèn)人，１０多年前，他帶著女兒來到德陽市區(qū)，以打工為生。微薄的收入無法支撐起安居的夢想。１０多年來，一家人只能長期租住在一間１０多平方米的小屋里。一張床，一張桌子，兩把椅子就是全部。
改變肇始于今年。春節(jié)后，德陽市５０００多套公共租賃住房陸續(xù)竣工，政策明確，其中３０％向農民工定向投放。吳守東成功申請到一套兩室一廳、近５０平方米的房子，每月房租只有２８０元，不到市場價的一半。
吳守東的改變有宏觀背景。在去年１２月舉行的省委經濟工作會議上，省委書記王東明指出，要更加注重以人為本、以城帶鄉(xiāng)，使四川城鎮(zhèn)化進程更加協(xié)調、更有質量。今年初，四川省政府下令：今年，拿出公租房的３０％供給農民工，總量３萬套，租金為市場價一半。截至１１月底，原計劃的３萬套公租房已經兌現(xiàn)２．９萬套，全年總量預計將超過３．２萬套。
更高比例，更低租金，作為全國首個啟動“農民工住房保障行動”的省份，讓外來務工人員居者有其屋僅僅是一小步。今年５月１５日，省政府召開加快推進新型城鎮(zhèn)化工作電視電話會議，《２０１３年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》面世。
當中，一個細節(jié)被與會者反復咀嚼，作為四川首個就推進新型城鎮(zhèn)化出臺的實施方案，方案通篇竟然沒有提及城鎮(zhèn)化率的提升指標，相反，六項工作和五項改革幾乎全部圍繞“人”來展開：
為了人，做強產業(yè)促進就業(yè)，年內新增１５０萬個就業(yè)崗位；
為了人，啟動農民工住房保障行動，將可分配房源３０％的定點投向農民工；
為了人，啟動大規(guī)模舊城危房和棚戶區(qū)改造；
為了人，加快城市新區(qū)建設，舒緩舊城壓力，改善生活質量；
為了人，實施農民工參與社會保險與城鎮(zhèn)人口繳費同標準，與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等，實現(xiàn)全?。保叮競€公共圖書館、２０４個文化館和４０００多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放……
“這是一個歷史性的轉變?！彼拇ㄊ〗洕l(fā)展研究院院長王小剛認為，在城鎮(zhèn)化推進過程中，存在著過于聚焦城鎮(zhèn)的擴張、忽略人的城鎮(zhèn)化這一本質追求的問題，而作為城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的“追兵”，四川博采眾長、揚長補短，實現(xiàn)創(chuàng)新突破：貫穿于改進城市文化、公共服務、基礎設施、居民生活等一攬子城鎮(zhèn)化建設內容，身居其間的個體——人能否成為最大受益者，成為衡量一切城鎮(zhèn)化推進成果的核心指標。
于農民工如此，于早已居住在城市里的人更是如此。
曹家巷，這個地處成都北城的老舊城院，注定將成為中國城鎮(zhèn)化建設歷史上值得大書特書的一筆。于“北改”而言，曹家巷是塊曾經啃了十年也沒有啃動的“硬骨頭”。然而這一次，曹家巷的３０００多戶居民，對于改不改、怎么改，有了絕對的發(fā)言權。
“曹家巷的居民自治改造拆遷模式是一個嘗試，它創(chuàng)造了奇跡。”在持續(xù)近一年的蹲點調查后，央視在報道中如此評價。
堅持擴增量與調存量并舉，舊城改造與新區(qū)拓展兼?zhèn)?。截至１０月底，四川今年已啟動２５萬戶危舊房、棚戶區(qū)改造，其中超過１２萬戶安置住房開工，提前超額完成國家下達的改造任務?！皡鞘貣|”和“曹家巷人”的生活，正因此而改變。
哪里建？怎么建？一個“有質量的城鎮(zhèn)化進程”正在蜀中大地上次第展開
今年，攀枝花紅格鎮(zhèn)金河村果農宋金榮參加了鎮(zhèn)上舉辦的服務禮儀培訓?！凹t格被納入全?。保埃皞€省級小城鎮(zhèn)建設試點，要搞‘陽光、溫泉、運動、休閑’的低碳休閑旅游小鎮(zhèn)了?！惫r宋金榮，在城市轉型升級中敏銳地捕捉到了商機。
這場商機，來源于“具有四川特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路”的開啟。什么是“四川特點”？２０１３年８月１６日，四川高規(guī)格舉行加快推進新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場會上，省委書記王東明親自點題：“五個堅持、五個注重”，“三個轉變”。
“五個堅持、五個注重”：堅持以人為本，更加注重公平共享；堅持集約高效、更加注重質量效益；堅持綠色發(fā)展、更加注重生態(tài)文明；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、更加注重“四化”同步；堅持制度創(chuàng)新、更加注重頂層設計。
“三個轉變”：推進新型城鎮(zhèn)化由粗放增長向集約高效發(fā)展轉變，由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉變。
“五個堅持、五個注重”是認識指南，“三個轉變”是行動綱領。其目的，是著力增強城鎮(zhèn)集聚產業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，走出一條形態(tài)適宜、產城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路。
“新型”，體現(xiàn)于科學發(fā)展觀的四川實踐。
紅格鎮(zhèn)，第一次擁有了省住建廳為其“量身打造”的《紅格鎮(zhèn)總體規(guī)劃》——２０１３年，四川啟動“百鎮(zhèn)建設試點行動”。行動的第一步，是以縣為單位科學編制全域規(guī)劃，通過分類指導，宜農則農、宜工則工、宜商則商。
與此同時，四川四大城市群規(guī)劃編制和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編年內完成，以解決區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略性與綜合性問題，合理組織城市群內各城市之間、城市與體系之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟社會聯(lián)系。
以科學規(guī)劃為引領，四川的每一座城市，都在“四川特點”的城鎮(zhèn)化路徑中找到位置?！靶滦汀?，體現(xiàn)于統(tǒng)籌發(fā)展理念的始終強化。
在四川，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理被作為城鎮(zhèn)化建設的重要內容，同步加以考量。省住建廳提供的數(shù)字顯示，四川城市城區(qū)人均擁有面積僅為６０－７０平方米，遠遠低于國際通行的１００平方米標準。為此，在適當控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模、建立城市開發(fā)增長邊界、防止“攤大餅”式無序蔓延的基礎上，四川提出做大一批區(qū)域中心城市，支持有條件的城市規(guī)劃建設城市新區(qū)。
但是，新區(qū)建設不是城市的盲目擴張，而是把“宜居”放在首位，“著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力”。一個數(shù)字可以作證：今年，四川計劃投資８８０億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照“窄路幅高密度”的設計理念，優(yōu)化城市道路網絡；針對城市內澇災害的問題，啟動排水設施普查和建設規(guī)劃編制工作，嚴格實行雨污分流——“重‘面子’更重‘里子’”，這是媒體對于四川城鎮(zhèn)化建設的直觀評述。
“新型”，體現(xiàn)于產城一體的融合發(fā)展。內江市東興區(qū)，“宜居東興”的打造，帶來物業(yè)管理、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會化養(yǎng)老、健身娛樂等社區(qū)服務業(yè)的同步繁榮。今年前１０個月，當?shù)刎斦偸杖胪仍鲩L４９．２％，其中地方公共財政收入超過去年全年總和。
依托產業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展產業(yè)促進就業(yè)，四川的產城融合之路顯現(xiàn)成效：今年前三季度，四川省城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額同比增長１３．６％，增速以快于全國平均水平０．６個百分點，重回上升軌道?！靶滦汀保w現(xiàn)于老百姓居住的真實體驗。
最近，家住成都市馬鞍東路的張萍生活發(fā)生了新變化：路平了、燈亮了，廁所不堵了，房子不漏雨了……小區(qū)還是原來居住的那個小區(qū)，卻沒有大拆大建，也沒有推倒重來，而是用更低成本的綜合整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)文化傳承、特色風貌塑造乃至城鎮(zhèn)品味。
曾經的廢棄工廠，被改造成集旅游休閑、文化娛樂為一體的城市綜合體；一處處特色老舊住宅，通過綜合整治再度成為民眾樂居的所在……規(guī)劃引領、交通先行、產業(yè)支撐、生態(tài)打底、文化為魂，新型城鎮(zhèn)化與文化共融發(fā)展，城市“年輪”因此而留下。
４３．５％，２０１２年四川城鎮(zhèn)化率仍低于全國將近９個百分點。但加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，四川并不單純追求速度。用四川省住建廳廳長何健的話說，“快不是目的，關鍵是質量。”
后發(fā)更要高點起步！人往哪去？錢從哪來？城鎮(zhèn)化建設難題的化解路上，一場波及經濟社會各領域的改革“破冰”之旅正在開啟
成都雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的龔華貴原先想都不敢想，有一天他的生活會是這樣的：１１６平方米的新房取代了曾經的破舊瓦房，新房周圍，醫(yī)院、學校、公園、運動場一應俱全?，F(xiàn)在，種地的龔華貴干起了裝修的生意，家庭月收入已經過了萬元。
這場意料之外的改變，得益于一場發(fā)軔于省會成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。如今，改革試點的成果正在為四川新型城鎮(zhèn)化建設注入源源不竭的動力；而新型城鎮(zhèn)化建設，又不斷充實著全面深化改革的內涵，進而推動全省經濟社會實現(xiàn)更大發(fā)展。
以戶籍、土地、社保、社會管理和投融資體制機制為主要內容的系列改革，加速向前推進。
戶籍制度改革被置于諸多改革議題之首。今年初，四川宣布在全國率先全面放開戶籍限制，除成都以外，全省大中城市、城鎮(zhèn)全面放開落戶限制，取消限制農民轉為市民的人為障礙，基本實現(xiàn)“全開放、零門檻”。同時，全面推動流動人口居住證制度，加快建立戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度。
改革成效立竿見影?！拔覀冋崿F(xiàn)參保繳費、賬戶查詢、關系轉接、待遇領取‘一卡通’?！币粋€細微變化，出現(xiàn)在四川省人社廳廳長王建軍手中的報表上，表格內，曾經明確標注的農民工參保率已經不見蹤影，代之以城鄉(xiāng)居民社會保障的統(tǒng)一報盤。
２０１３年１２月４日，成都宣布，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，無論城鎮(zhèn)戶口還是農村戶口，本市戶籍還是外地戶籍，只要年滿１６周歲以上至法定退休年齡內的靈活就業(yè)人員，只需攜帶身份證或戶籍，就可前往戶籍所在地或就業(yè)所在地社保局申請參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并可靈活轉移。
土地管理制度改革也在繼續(xù)。今年１１月１６日，川南首個農村產權交易中心正式在內江掛牌。２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的２６．８萬戶農戶，共同推開了農村產權改革的“大門”——農民帶著財產進城，內江邁出堅實一步。
在南充順慶區(qū)，閑置的農村土地被集中起來統(tǒng)一整理、統(tǒng)一對外招商流轉，變成可以生財?shù)摹敖鹕健保煌瑯颖槐P活的還有廣安、瀘州、攀枝花的１６００公頃工礦廢棄土地——充分挖潛、盤活存量，土地利用的不斷變革，正洞開越來越廣闊的城市空間：今年上半年，全省累計批準城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目９４１個、周轉指標３７８７２公頃，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結構。
隨著改革的縱深推進，“市場之手”在四川城鎮(zhèn)化進程中扮演著越來越重要的角色。
今年，以下放財權、事權為主要內容的“擴權強鎮(zhèn)”試點在川啟動。在宜賓縣，６３個小項權利從縣一級下放給首批十個擴權強鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。觀音鎮(zhèn)黨委書記曾曉東說，鎮(zhèn)里利用積累的財政資金和擴權強鎮(zhèn)財稅優(yōu)惠政策，通過招投標模式滾動開發(fā)，已帶動５０００多萬元民營資本參與當?shù)爻擎?zhèn)化建設。
改革釋放紅利：四川城鄉(xiāng)居民收入已經從２０１０年的３：１縮減至今年前三季度的２．４５：１；新農合醫(yī)療保險最高支付限額已調整到１０萬元以上，城鄉(xiāng)居民生活品質的差距越來越小。
２０１３年９月１３日，四川省政府正式出臺《進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化八條措施》。組建省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專業(yè)投融資平臺，多渠道籌集舊城危舊房和棚戶區(qū)改造資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入……更多的利好漸次落地。
一條具有四川特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，越走越寬?。ㄓ浾?胡敏 梁現(xiàn)瑞 許靜 曾小清）
