城鎮(zhèn)化改革“人”是關(guān)鍵
——十八大以來城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革述評
新華社北京１１月７日電（記者 杜宇、江國成）這是一份真切期盼：推進城鎮(zhèn)化，成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝的途徑。
這是一個客觀現(xiàn)實：我國城鎮(zhèn)化率達到５２．６％，與世界平均水平大體相當(dāng)，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有３４％左右。
黨的十八大提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)后，一幅以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)畫卷正在徐徐展開。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
由于沒有城市戶口，已在銀川生活、創(chuàng)業(yè)５年的王小萍夫婦，吃盡了苦頭。今年銀川市宣布實施新的戶籍政策，一家人終于圓了進城夢。
“我女兒現(xiàn)在可以在銀川市上學(xué)了，我們也可以申請創(chuàng)業(yè)貸款了，我還想去試試申請經(jīng)濟適用房?！蓖跣∑颊f。
黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。
黨的十八大以來，從中央到地方，加快推進戶籍制度改革，努力提升基本公共服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。
目前，全國１８個?。▍^(qū)、市）出臺了具體實施意見，１４個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。２０１３年底前地級以上城市要明確外來務(wù)工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則……
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟問題，而且關(guān)系社會公平正義。
提高城市綜合承載能力
新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說：“我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前每年新增常住人口２０００多萬。城鎮(zhèn)人口增加，對道路、供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施必然增加需求。如果建設(shè)不能跟上，城市有序運行就會出現(xiàn)問題?！?/p>
黨的十八大以來，有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)、運營和管理工作力度，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。
與此同時，《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等一系列涉及長遠發(fā)展的政策密集出臺。
發(fā)展改革委主任徐紹史說：“為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時充分考慮外來人口因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持?！?/p>
事實證明，只有不斷增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，才能提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
推動機制體制創(chuàng)新
一個不容回避的現(xiàn)實是，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。
徐紹史說：“以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力?！?/p>
在內(nèi)江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)王家庵村，村民周立新第一次以農(nóng)民身份辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這一切都得益于內(nèi)江市今年實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方案。
異地高考破冰，農(nóng)民工納入保障房保障范圍，推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……近來一項項舉措，可以看出政府為推動人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。
展望未來，推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新機制體制的空間還很大：
——創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；
——創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；
——建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障；
——建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求……
人們期待著，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。
