新華社北京１１月２４日電（記者 高立、何雨欣、韓潔）
近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，從國(guó)家治理的高度來(lái)看待財(cái)政改革，其重要性大大提升。
財(cái)政是我國(guó)新一輪全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)財(cái)稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，改革紅利將加速釋放。
稅收不再是預(yù)算任務(wù)
細(xì)讀《決定》可以看到，以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”為目標(biāo)，未來(lái)將改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)等。
關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理制度，《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。
對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。
在現(xiàn)行收支平衡的預(yù)算審批制度下，地方每年必須完成一定的稅收任務(wù)，否則就會(huì)擴(kuò)大赤字。而我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算不列赤字。
然而，“稅收指標(biāo)包袱”易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)，完成稅收任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門傾向于少收點(diǎn)，藏富于民，民間錢越多，經(jīng)濟(jì)就越熱；經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點(diǎn)，就會(huì)收“過(guò)頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟(jì)就更冷。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，這一原則確定，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)征稅，不是為了完成任務(wù)多收或少收?！跋鄬?duì)于財(cái)政收入，老百姓更關(guān)心的是錢花到什么地方去了。未來(lái)財(cái)政預(yù)算應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出，預(yù)算支出應(yīng)更強(qiáng)調(diào)民生?！彼f(shuō)。
適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是《決定》提出財(cái)稅改革措施中受到極大關(guān)注的重要內(nèi)容。
當(dāng)前我國(guó)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分仍存在不清晰、不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。事權(quán)劃分不清，既不利于盡責(zé)，也不利于問(wèn)責(zé)?！稕Q定》中提出，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，從總的原則看，中央有能力統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品應(yīng)劃為中央事權(quán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤則提醒，要按照“外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵(lì)相容”三大原則來(lái)配置政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府間的激勵(lì)相容。并且政府間事權(quán)的劃分也需要以法律的形式加以約束和強(qiáng)化，建設(shè)法治財(cái)政。
規(guī)范稅收優(yōu)惠
《決定》明確提出，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
白景明說(shuō)，科學(xué)的財(cái)稅體制應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一。不同區(qū)域出臺(tái)不同的稅收優(yōu)惠政策，有的區(qū)域稅收優(yōu)惠多，就更容易吸引企業(yè)落戶，但這實(shí)際上就破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，這種現(xiàn)象還影響到區(qū)域稅收的正常增長(zhǎng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)收支不平衡加劇。
樓繼偉也表示，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)批準(zhǔn)稅收減免。
《決定》還提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。
白景明認(rèn)為，這些掛鉤現(xiàn)象涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技等多個(gè)方面。一些重點(diǎn)領(lǐng)域在迫切需要資金時(shí)，財(cái)政給予支持保障是必要的，但隨著相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平的提高，則不必再大力傾斜。這種支出掛鉤機(jī)制實(shí)際上是肢解了財(cái)政配置資源的能力，造成了財(cái)政資金投入的重復(fù)低效。
對(duì)于《決定》中提出的“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，劉劍文認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮年度、中期和長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性及其執(zhí)行的有效性。
“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問(wèn)題。年度花不完的錢，下一年可以去花?！彼f(shuō)。
