新華社北京１０月１３日電（記者韓潔、何雨欣）進(jìn)入２０１３年，營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)、黑龍江探索從源頭整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出……種種跡象顯示，財(cái)稅改革正向一個(gè)個(gè)“硬骨頭”發(fā)起攻堅(jiān)，也正引領(lǐng)新一輪改革趟入“深水區(qū)”。
８月１日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，釋放改革提速信號(hào)。根據(jù)部署，全國(guó)試點(diǎn)推開后，會(huì)擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成改革任務(wù)。
國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，剛剛過(guò)去的９月，來(lái)自全國(guó)的營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共申報(bào)稅款１２５．３７億元，其中新納入試點(diǎn)的２２個(gè)省區(qū)成功申報(bào)稅款３９．２８億元。
納稅人能否順利開具增值稅發(fā)票、順利辦理納稅申報(bào)，是檢驗(yàn)營(yíng)改增進(jìn)展順利與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皬母黜?xiàng)工作進(jìn)展來(lái)看，營(yíng)改增試點(diǎn)全國(guó)推廣后總體情況良好，比較順利，成功實(shí)現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換，意味著改革取得階段性成果。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前表示。
“營(yíng)改增的全面推進(jìn)將開啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，營(yíng)改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的突破口。
以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，我國(guó)將加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。
從近期改革部署看，消費(fèi)稅會(huì)更好助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍；房產(chǎn)稅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
從資源稅來(lái)看，實(shí)施范圍從石油、天然氣向煤炭、礦產(chǎn)、水?dāng)U大的改革路徑進(jìn)一步明確；個(gè)稅改革則由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。
今年以來(lái)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，從８月１日起，對(duì)月銷售額不超過(guò)２萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)對(duì)小微企業(yè)扶持的稅收長(zhǎng)效機(jī)制也在抓緊研究之中。
“我國(guó)稅制改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期，真正難啃的骨頭在后面。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，比如建筑、不動(dòng)產(chǎn)及通訊等行業(yè)的營(yíng)改增將面臨更多挑戰(zhàn)；破解地方財(cái)政短缺，亟需構(gòu)建包括財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等在內(nèi)的地方稅體系。他認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的稅改應(yīng)更多考慮群體利益與全體利益的平衡，短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡，要讓稅收更多體現(xiàn)出促進(jìn)公平、量能課稅的原則。
除了稅收領(lǐng)域，完善財(cái)政體制、深化預(yù)算管理體系改革也傳遞出諸多新動(dòng)向。
針對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目偏多，資金散亂小等問(wèn)題，今年８月，財(cái)政部以黑龍江省“兩大平原”為突破口整合３大類７７項(xiàng)涉農(nóng)資金，從中央、制度等“源頭”層面力推涉農(nóng)資金整合，傳遞大力清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革信號(hào)。
預(yù)算管理制度改革關(guān)系我國(guó)超十萬(wàn)億元規(guī)模的公共財(cái)政資金是否花得有效、透明。今年我國(guó)明確提出“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政信息公開２０１５年覆蓋到縣級(jí)，同時(shí)嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)等支出。今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門一般性支出統(tǒng)一壓減５％，預(yù)計(jì)全年相應(yīng)壓減中央財(cái)政支出２００億元。
“民生支出也要守住底線，突出重點(diǎn)。要‘雪中送炭’，而不是‘錦上添花’，要對(duì)民生支出項(xiàng)目做績(jī)效評(píng)估?！睒抢^偉的這番表述，傳遞出進(jìn)一步管好國(guó)家“錢袋子”，提高財(cái)政支出績(jī)效的改革新思路。
而對(duì)于日益凸顯的地方債風(fēng)險(xiǎn)隱患，我國(guó)已明確通過(guò)加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)以及逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理等一攬子舉措，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
“財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身?！备吲嘤卤硎?，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多難題的破解，幾乎都要以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提?！盃孔×素?cái)稅體制改革這個(gè)牛鼻子，無(wú)疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容?！?/p>
