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人力資源和社會保障部專家解讀社保四大焦點問題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年11月19日 18時43分   來源:新華社

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌 “雙軌”合并 降低社保費率 延遲退休
——人社部專家解讀社保四大焦點問題

新華社北京11月19日電(記者 徐博)近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有諸多涉及社會保障的內(nèi)容。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛就養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、“雙軌”合并、降低社保費率、延遲退休等問題進(jìn)行了解讀。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于社會公平

《決定》提出,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。金維剛介紹,我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外,絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式,提取省級調(diào)劑金,這只是省級統(tǒng)籌的初級形式,并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。

由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一,單位和個人繳費和待遇水平參差不齊,各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡,地方財政負(fù)擔(dān)也不均衡,養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約,也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。

去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元,但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重,全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市,而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為此,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行,有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險的公平性,適應(yīng)流動性,促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)取消“雙軌制”

《決定》提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。金維剛說,這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義,體現(xiàn)了中央對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強(qiáng)決心,這將有利于從根本上解決社會反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題。

金維剛說,為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性,并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,取消“雙軌制”。

同時,要吸取過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn),在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面,對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革,同時采取必要的配套措施,妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

首先考慮降低用人單位社保費

《決定》提出,適時適當(dāng)降低社會保險費率。金維剛說,目前,對于城鎮(zhèn)職工五項社會保險,用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30%,個人應(yīng)承擔(dān)的費率占本人工資的11%。其中,由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費率為20%,目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

多年來,許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負(fù)擔(dān)較重,特別是養(yǎng)老保險費率偏高,企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看,社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升,加重了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力,同時加劇了逃費現(xiàn)象,造成惡性循環(huán)。

因此,應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費,以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān),這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下,適當(dāng)降低單位費率,并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

目前個人承擔(dān)的社會保險繳費主要包括三項,其中基本養(yǎng)老保險費率為8%,基本醫(yī)療保險費率為2%,失業(yè)保險費率為1%(單位招用的農(nóng)民工個人不繳費)。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶,賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有,現(xiàn)有的個人繳費負(fù)擔(dān)并不重。因此,在降低社會保險費率方面,對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。

延遲退休要“小步慢走”

《決定》提出,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。金維剛說,漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間,那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲,第二年再延長半歲;以此類推。

此外,在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。

因此,漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,逐步延長退休年齡,盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響,這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

 
 
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