新華社北京１１月１６日電（記者 趙超）１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。
只有真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面，呈現(xiàn)三大看點。
看點一：紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)
黨的地方各級紀(jì)律檢查機關(guān)接受同級黨委和上級紀(jì)檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)是黨章做出的規(guī)定，但對雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式?jīng)]有明確解釋。
決定提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級紀(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。”
“這項改革實施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。
看點二：領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開
決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。專家表示，這是對近幾年社會各界呼吁實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度作出的回應(yīng)。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度已建立和運行多年，“但這項制度如果沒有公開，其作用就會打折扣”。
“這次提出的公開有關(guān)事項的改革，體現(xiàn)出分步驟實施的特點，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點，這意味著今后將會逐漸公開所有官員包括財產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項?！苯靼舱f。
看點三：改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化
１０月２９日召開的中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，意味著加強作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。
決定一方面圍繞反對“四風(fēng)”，對加快改進(jìn)作風(fēng)體制機制改革和建設(shè)提出了具體要求；另一方面明確提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。
引人注目的是，決定提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“因在不同地區(qū)、部門任職，當(dāng)前出現(xiàn)了一些官員占有多套住房現(xiàn)象，實行官邸制可以抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗?！?/p>
決定同時提出完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運作起來，才能切實有效地反‘四風(fēng)’、反腐敗，控制公權(quán)力濫用，保障全體人民的合法權(quán)益?！?/p>
