新華社杭州９月８日電（新華社記者李亞彪、于嘉）部分省份審批權(quán)力“下放”后，一些權(quán)力“接盤者”通過實(shí)踐感到，行政審批權(quán)力下放是個(gè)“系統(tǒng)工程”，絕不是“一放了之”。把權(quán)“放實(shí)”，確保基層能用權(quán)、用好權(quán)，成為國家推進(jìn)新一輪簡政放權(quán)工作的重要課題。
有多少人，能騎好權(quán)力“這匹烈馬”
“權(quán)力對基層來說就像是一匹烈馬，一方面要騎好，幫助基層駛上發(fā)展快車道；一方面也要韁繩拉住，把這匹馬駕馭好，不要偏離軌道?！闭憬〗B興縣錢清鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱建剛說。錢清鎮(zhèn)是浙江省小城鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，目前共有２３個(gè)縣級審批職能部門的２４３項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐紹興縣行政服務(wù)中心錢清分中心。在浙江省，許多像錢清鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有了幾近縣一級的審批職能與事項(xiàng)權(quán)限。
不少人擔(dān)心，放權(quán)工作如果處理不好，容易走向兩個(gè)極端。一是地方對下放的權(quán)力沒有能力接盤。如相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，將造成地方有權(quán)用不起來。義烏就存在公共服務(wù)力量配置不足的問題，其機(jī)關(guān)鎮(zhèn)街行政編制的核定依據(jù)是１９９１年人口、區(qū)域面積、地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，目前除區(qū)域面積外，其余三項(xiàng)指標(biāo)都發(fā)生了巨大變化，僅人口就從當(dāng)初的６０多萬增長到２３５萬，每年還有入境人員４０余萬人次。面對相關(guān)權(quán)限的下放，力量明顯不足。據(jù)義烏市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王志堅(jiān)介紹，有的雖然權(quán)限下放了，但信息管理系統(tǒng)的端口卻不在義烏，辦公面臨難題。
基層政府接不了權(quán)，折騰的還是企業(yè)和群眾。以東部一個(gè)發(fā)達(dá)縣的能評為例：５０００噸標(biāo)準(zhǔn)以上在省經(jīng)信委，５０００噸以下在市縣，有時(shí)為了能評要上上下下跑四五趟。貴州省福泉市，由于權(quán)力下放的不一致性，曾發(fā)生過有商機(jī)出現(xiàn)，但在州、省甚至國家層面要求備案，最終錯過投資機(jī)遇的事情。
二是權(quán)力被濫用。有的企業(yè)表示，從過去的項(xiàng)目審批經(jīng)驗(yàn)看，往往“大官好見，小鬼難纏”。天士力集團(tuán)董事局主席閆希軍擔(dān)心，權(quán)力下放后必須確保地方政府能依法行政、準(zhǔn)確行政，如果權(quán)力下放后，地方?jīng)]有按章辦事怎么辦？有的權(quán)限地市甚至省一級都沒有管理好，縣一級會不會失去規(guī)范和約束？
權(quán)能需匹配 權(quán)責(zé)要一致 權(quán)屬應(yīng)清晰
不少干部與專家認(rèn)為，許多審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，權(quán)力下放必須注重整體性、系統(tǒng)性。
一是權(quán)能匹配。浙江省公共政策研究院院長姚先國等專家建議，審批權(quán)限下放必須與地方審批能力建設(shè)相匹配，事權(quán)下放應(yīng)與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，應(yīng)該幫助地方在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測設(shè)備配套和軟硬件建設(shè)方面跟進(jìn)，否則不能真正提高審批效率。據(jù)天津市濱海新區(qū)行政服務(wù)中心主任許春梅介紹，為確保事項(xiàng)下放后可以接得住，他們組織新區(qū)部門與市屬部門集中對接，進(jìn)行“一對一”系統(tǒng)培訓(xùn)。
有的干部建議開放各部門數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?。由于?shù)據(jù)庫沒打通，有的申請人僅身份證、房產(chǎn)證要復(fù)印多次。再如環(huán)評、能評需要的資料類似，如果數(shù)據(jù)庫打通，可以實(shí)現(xiàn)上級與下級網(wǎng)上共享，部門將減少不必要的信息采集，企業(yè)與群眾也減少不必要的重復(fù)提供資料環(huán)節(jié)。
二是權(quán)責(zé)對等。專家認(rèn)為，改變放權(quán)與收權(quán)的隨意性，最重要的就是要有制度規(guī)范，特別是基層在掌握權(quán)力的同時(shí)要承擔(dān)對等的責(zé)任。義烏市干部認(rèn)為，權(quán)力下放需要配套的法制環(huán)境，建議國家制定行政授權(quán)法等相關(guān)法律，將下放權(quán)限依法授權(quán)給承接的下級部門實(shí)施，其法律后果由下級部門承受，實(shí)現(xiàn)目前對下級行政賦權(quán)向法律賦權(quán)轉(zhuǎn)變，以維護(hù)權(quán)責(zé)一致的嚴(yán)肅性。
三是權(quán)屬清晰。有的企業(yè)認(rèn)為，放權(quán)的同時(shí)要注重分權(quán)，中央、省、市和縣四級權(quán)屬劃分要清晰，許多市場主體不知道各級政府權(quán)限，有時(shí)“找不到門，拜不到佛”，往往跑上跑下多次才弄明白。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根認(rèn)為，我國政府上下間、部門審批權(quán)限間縫隙很大，權(quán)力如果沒有很好地分配，容易造成行政資源與行政效率無謂地流失。
評權(quán)、督權(quán)“標(biāo)準(zhǔn)化”的現(xiàn)實(shí)樣本
權(quán)力下放后，為防止有受權(quán)部門或人員借機(jī)設(shè)租、尋租，需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力評價(jià)與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善。
寧波為防止地方將審批權(quán)變成“私貨”、“口袋”政策、“腦袋”政策，近年著手推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對行政審批管理、質(zhì)量、流程、評價(jià)、信息、安全、環(huán)境等進(jìn)行全面梳理和研究，制定層次分明、內(nèi)容全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。從《寧波市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》中可以看到，包括行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系類目劃分說明、行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)等內(nèi)容。
據(jù)寧波市政府介紹，市級４２個(gè)有審批職能的部門根據(jù)《行政審批事項(xiàng)辦理指南編制規(guī)則》，已依法編制發(fā)布５６４個(gè)事項(xiàng)、１０２８個(gè)子項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)２０卷本、１．４萬余頁、１０００余萬字。每個(gè)事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)包含２６個(gè)要素、４７項(xiàng)指標(biāo)，由概要、正文、附錄組成?！斑@本大型工具書對外是公眾辦事指南，對內(nèi)是實(shí)施審批的規(guī)范，對基層如何使用好審批權(quán)限，有極強(qiáng)的參考價(jià)值。”浙江省委黨校教授吳錦良說。
探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的并不止寧波，上海、杭州上城區(qū)、義烏都有所動作。據(jù)上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑介紹，浦東新區(qū)為確保權(quán)力下放后的用權(quán)，自２０１１年起開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建交委、工商、商務(wù)委等８家單位率先進(jìn)行第一批試點(diǎn)。同時(shí)，浦東新區(qū)在全市率先開發(fā)了行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、行政審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)和辦事導(dǎo)航系統(tǒng)，以確保權(quán)力在可督、可評、可公開的范圍內(nèi)運(yùn)行。（記者季明、翟永冠、王新明參與寫作）
