“絕不可把權(quán)力游離于人民的監(jiān)督和制約之外”
——記中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江
新華社北京３月１６日電 擔(dān)任中共中央政治局常委１００多天后，６６歲的張德江３月１４日當(dāng)選十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，執(zhí)掌中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行１３億人民賦予的神圣權(quán)力。
在更加注重依法治國(guó)的新形勢(shì)下，作為新中國(guó)第九位全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，張德江使命艱巨，任重道遠(yuǎn)。
2013年3月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。張德江主持會(huì)議。 新華社發(fā)（李舸攝）
推動(dòng)立法 彰顯法治
依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在張德江看來，法治是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，是社會(huì)和諧安康、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本保障。
全國(guó)人大常委會(huì)即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。近年來，全國(guó)人大從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成為標(biāo)志，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展。
當(dāng)選中共中央政治局常委后，張德江多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家民主法制建設(shè)，把各項(xiàng)事業(yè)納入法制軌道。
環(huán)境領(lǐng)域的立法，是張德江的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。３月４日，張德江在新一屆全國(guó)政協(xié)民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界別委員聯(lián)組討論會(huì)上，仔細(xì)聽取了委員們關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明法治化，建設(shè)美麗中國(guó)”等法制建設(shè)方面的發(fā)言。
張德江充分肯定了環(huán)境立法的必要性：“尤其是北京地區(qū)、包括整個(gè)華北地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，使環(huán)保問題進(jìn)一步引起了全社會(huì)的高度關(guān)注?！?/p>
他還回憶起往事：“我在農(nóng)村插隊(duì)的時(shí)候，在地里干活兒渴了，就到小河溝，把水噗嚕、噗嚕就喝?，F(xiàn)在，恐怕沒有人敢直接喝了。”
張德江提及的在農(nóng)村插隊(duì)，是他４０多年前在吉林省的知青歲月。１９６８年，張德江從吉林省長(zhǎng)春市到延邊朝鮮族自治州汪清縣羅子溝公社插隊(duì)，屬于被稱為“老三屆”的知識(shí)青年。
他在擔(dān)任中共吉林省委書記后，還兼任了省人大常委會(huì)主任，高度重視人大工作。
實(shí)際上，張德江在多個(gè)地方任職期間，都曾對(duì)立法等法制工作進(jìn)行了諸多探索。
?。玻埃埃的?，張德江便在廣東表達(dá)了關(guān)于立法的觀點(diǎn)：“始終把發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！?/p>
他強(qiáng)調(diào)，要走群眾路線，堅(jiān)持立法的民主化、公開化、科學(xué)化，逐步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。
?。玻埃保材辏吃录嫒沃貞c市委書記后，張德江則不止一次強(qiáng)調(diào)了法制環(huán)境的重要性：“堅(jiān)持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個(gè)人凌駕于法律之上”，“堅(jiān)決防止和反對(duì)以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件”……
“要增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決問題和化解矛盾的意識(shí)和能力?！彼f。
中國(guó)各民主黨派是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中的重要方面。張德江近期在幾次出席民主黨派的相關(guān)活動(dòng)時(shí)，真誠(chéng)希望他們帶領(lǐng)廣大成員，發(fā)揮社會(huì)和法制領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)依法治國(guó)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題深入考察調(diào)研。
2013年1月17日，張德江出席全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議并講話。 新華社發(fā)
依法監(jiān)督 強(qiáng)化履職
目前，中國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)更好地履行職責(zé)，普遍抱有高度期待。而這，正是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)所需著力之處。
“中國(guó)共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，就要加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人大的地位”，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”，任職廣東期間，張德江如此強(qiáng)調(diào)。
他還特別提出人大要建成“三個(gè)機(jī)關(guān)”的概念，即各級(jí)人大及其常委會(huì)要努力建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
“我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政掌權(quán)的第一責(zé)任，就是為人民服務(wù)，絕不可用來謀取私利，絕不可把權(quán)力游離于人民的監(jiān)督和制約之外?！保玻埃埃赌?，張德江在署名文章《理想·責(zé)任·能力·形象》中這樣寫道。
?。保梗矗赌辏保痹律谶|寧省臺(tái)安縣的張德江，１９７１年１月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，畢業(yè)于朝鮮金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。先后擔(dān)任過吉林省延邊大學(xué)副校長(zhǎng)、延吉市委副書記、延邊州委副書記，1986年進(jìn)京任民政部副部長(zhǎng)、黨組副書記。從１９９５年開始，張德江曾歷任吉林、浙江、廣東、重慶四省市的“一把手”－－中共的?。ㄊ校┪瘯?。在擔(dān)任中共十八屆中央政治局常委前，他曾連任十六屆、十七屆中央政治局委員。
在每個(gè)地方，他都反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。２００３年，他還使用了“理直氣壯”等詞語。
－－“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作?！?/p>
張德江一再重申，“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，要重點(diǎn)完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、通報(bào)重要工作情況的制度。
他還表示，要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，支持和保證人大、政協(xié)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職能。這一切，都是為了更好地將人民賦予的權(quán)力處于監(jiān)督和制約之下。
在一次會(huì)議上，張德江曾動(dòng)情地說：“有些干部抱怨群眾覺悟低、素質(zhì)差，不配合工作。請(qǐng)問：你深入群眾了嗎？你了解群眾嗎？你和群眾的感情到底如何？”
作為人民的代言人，人大代表盡責(zé)履職尤顯重要。在張德江的理念中，更是必須支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用。“要切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，拓寬代表知情知政的渠道。”他說。
他也對(duì)代表們提出要求：“人大代表必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行代表職責(zé)，模范遵守憲法和法律，自覺接受人民監(jiān)督?！?/p>
