深圳一位區(qū)委書記日前談到，他正在反復(fù)思考“去GDP”的事。
GDP“去”與“不去”，是一個(gè)比較復(fù)雜和尖銳的問題，深化改革中難以回避。
他還談到，現(xiàn)在“蹚深水區(qū)”與當(dāng)年“摸石頭過河”相比，盡管許多方向性問題已經(jīng)得到解決，但難度明顯加大。
這種看法耐人尋味。這些年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，相對易行的改革基本上都完成了，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。我們必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，以政府改革為突破口，一鼓作氣向前沖，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一
近期，一股“銀行熱”撲面而來。繼京東方、新華聯(lián)等企業(yè)競相出資參股銀行后，萬科又注資30多億元成為徽商銀行大股東，電器、服裝、食品、煤電、采掘、文化、環(huán)保等行業(yè)的企業(yè)紛紛涉足金融，甚至不少科技企業(yè)也“一窩蜂”投資辦銀行，勢頭絲毫不亞于前些年的“房地產(chǎn)熱”。這是非常值得警惕的。
大量資金涌向銀行業(yè)，無疑源自逐利驅(qū)動(dòng)。我國銀行業(yè)很賺錢，其盈利之豐厚一度相當(dāng)驚人。上周，滬深兩市2467家企業(yè)三季報(bào)已全部披露，其中16家上市銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤9183.78億元，占全部A股上市公司凈利潤的58%，如果再加上作為投資銀行的券商，以及保險(xiǎn)、信托，占比更為可觀。而相較之下，化工、采掘和建材各占4%，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸設(shè)備和公用事業(yè)各占3%，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、機(jī)械、鋼鐵、石油和通訊等加起來則只占余下的20%左右。再從增長幅度分析，今年以來，銀行業(yè)即便受到了利率市場化加速、金融脫媒加劇等不利因素的影響，凈利潤增幅也達(dá)到12.07%。反觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅利潤微薄，而且步履艱難，除少數(shù)壟斷行業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)境況稍好外，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨較大困難。
這兩年，有關(guān)部門為扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，出臺(tái)了不少政策?，F(xiàn)在看來，之所以未能從根本上解決問題，主要原因就在于市場機(jī)制在資源配置中尚未起到?jīng)Q定性作用。以金融市場為例，由于政府既是主要金融機(jī)構(gòu)的所有者，同時(shí)也是監(jiān)管者和隱性擔(dān)保者，一旦用“政府的手”替代市場配置資金和決定資金價(jià)格，很容易導(dǎo)致金融資源錯(cuò)配。當(dāng)前“銀行熱”所體現(xiàn)的，正是扭曲的市場信號形成了偏頗的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
政府與市場關(guān)系不順，還體現(xiàn)在其他諸多方面，反映在各個(gè)領(lǐng)域和具體事項(xiàng)上。這些年，我國科研經(jīng)費(fèi)投入以年均超過20%的速度遞增，人們普遍對科技創(chuàng)新、科技引領(lǐng)發(fā)展寄予莫大期望，每年兩會(huì)都有不少代表委員提出增加科技教育經(jīng)費(fèi)的議案提案。但調(diào)查顯示，僅有四成科研資金用在項(xiàng)目上，流失在項(xiàng)目之外的竟達(dá)六成之多?！俺院壤鏊?，擠占科研費(fèi)”，讓人痛心！而問題的癥結(jié)恰在于科技體制的過度行政化。一些科技界人士直言，各級行政管理人員對科技立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督常常是“一手包攬”，權(quán)力過大，勢必導(dǎo)致科研基金分配中亂象頻現(xiàn)。
眼下，鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等行業(yè)先后陷入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的泥潭，噸鋼利潤還不夠買根冰棍兒。可哪個(gè)大的鋼鐵項(xiàng)目不是經(jīng)過行政審批的呢？不少項(xiàng)目甚至是在“邊過剩邊審批”中上馬的，卻又有哪個(gè)地方和部門對自己審批造成的后果真正承擔(dān)過責(zé)任？更甭說審批背后的貪腐問題了！一些從事基層工作的同志深有感觸地談到，上級壓指標(biāo)，基層只能壓企業(yè)。本來是生產(chǎn)1000個(gè)杯子的企業(yè)，非讓生產(chǎn)5000個(gè)，多出來的賣給誰？結(jié)果只會(huì)是產(chǎn)能過剩。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩雖然可以追溯到一些地方盲目追求GDP，但政府部門“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”，管了許多不該管的事，市場的作用和力量難以充分發(fā)揮，顯然是重要肇因。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，發(fā)展要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型靠改革。事實(shí)證明，各種矛盾和問題最后都?xì)w結(jié)在行政體制上，尤其是政府和市場的關(guān)系上。政府職能必須轉(zhuǎn)變，政府改革迫在眉睫。
二
今年以來，中央緊鑼密鼓地推出一系列改革舉措，從取消和下放行政審批事項(xiàng)，到建立上海自貿(mào)區(qū)；從加大政府信息公開力度，到推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變；從全面放開貸款利率，到擴(kuò)大“營改增”、取消公司最低注冊資本門檻、減免小微企業(yè)稅負(fù)，無不彰顯中央加快改革的決心和信心。
李克強(qiáng)總理前些時(shí)候談到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同騎自行車，只有進(jìn)，才能穩(wěn)，老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就會(huì)倒下來。我們的改革也是這個(gè)道理，不能原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，更不能停下來。而打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，這也是全面深化改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
政府和市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分。政府的作用，主要體現(xiàn)為宏觀調(diào)控和管理，如保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、抑制通貨膨脹、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和條件，以及必要的市場建設(shè)和市場監(jiān)管。市場的直接功能，則往往表現(xiàn)為供求關(guān)系及商品價(jià)格的自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，而這種調(diào)節(jié)和競爭又被證明是人類社會(huì)迄今為止最具效率與活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段。譬如，市場利益的直接刺激性，可極大調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性；市場經(jīng)營決策的靈活性，能較快實(shí)現(xiàn)供求平衡、減少資源浪費(fèi)；市場信息的有效性，能快速傳遞交易過程的各種資訊，提高資源配置效率。然而，政府和市場兩者作用與功能都有弱點(diǎn)，都存在局限性，需要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
市場功能的局限性，主要在于自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有缺陷，而且僅靠市場自身力量難以克服。因此，完全不要政府調(diào)控和管理的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)放大其缺陷、束縛其優(yōu)勢，最終導(dǎo)致“市場失靈”。但是，如果政府調(diào)控和管理的作用范圍、力度超越了彌補(bǔ)“市場失靈”、維持市場運(yùn)行的合理需要，或者干預(yù)方向失準(zhǔn)、調(diào)控力道失度、形式選擇失當(dāng)，其結(jié)果非但不能糾正“市場失靈”，反而會(huì)抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作。
從我國的實(shí)際情況看，盡管社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立且不斷完善，但在政府和市場關(guān)系的處理上仍存有許多不足。比如政府作用方面，不合理的限制性規(guī)章制度和行政審批過多過細(xì)，各種政策工具選擇搭配不當(dāng)，過多運(yùn)用行政性手段干預(yù)市場主體特別是微觀主體，都在一定程度上限制了市場經(jīng)濟(jì)的效率與活力。又如市場功能方面，不少企業(yè)為獲取高額利潤，掠奪性開采自然資源，大量排放污染物，對生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴(yán)重影響；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展過度市場化，造成利益導(dǎo)向扭曲，等等。這些問題近年來雖然得到了不同程度的解決，但總體上仍有較大改進(jìn)空間。
我們通過深化改革來理順政府和市場的關(guān)系，就是要使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚(yáng)長避短、有機(jī)結(jié)合，兩者作用與功能都能得到有效發(fā)揮，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制隨著改革的進(jìn)程不斷完善。
理順政府和市場關(guān)系是全面深化改革要解決的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在于政府改革。抓住了這一點(diǎn)，也就牽住了當(dāng)前改革的“牛鼻子”。
三
推進(jìn)政府改革或曰行政體制改革，不僅對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)管理體制改革和文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，而且這一領(lǐng)域社會(huì)關(guān)切度高、改革呼聲很強(qiáng)，其進(jìn)展與成果必將對其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生巨大的示范和催化效應(yīng)。
前幾天，中央領(lǐng)導(dǎo)同志有個(gè)形象的說法，主要是講政府不能再上路當(dāng)“司機(jī)”了，而是既要管好“路燈”、“紅綠燈”，為企業(yè)打造公平公正、一視同仁的市場環(huán)境和法治規(guī)則，又要當(dāng)好“警察”，在企業(yè)違法或市場出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行果斷干預(yù)和糾偏。這個(gè)比喻，十分生動(dòng)地指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)。
政府改革的要義在于簡政放權(quán)，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。今年兩會(huì)期間，一位全國人大代表說，他們企業(yè)為一個(gè)項(xiàng)目獲得審批，需要出147個(gè)文件、跑33個(gè)政府部門、蓋205個(gè)公章。這雖然是極端個(gè)例，但足以說明簡政放權(quán)的必要性和緊迫性。兩會(huì)后，新一屆政府辦的第一件事就是簡政放權(quán)，先后取消下放了334個(gè)行政審批事項(xiàng)，成效已初步顯現(xiàn)。截至9月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個(gè)體企業(yè)增長37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長，投資創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，效果超出預(yù)期。
政府改革是篇大文章。如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇?，F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快，接下來地方各級政府也要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場、交給社會(huì)。而且，中央放的權(quán)地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。目前，各地都在全面展開清理行政審批、優(yōu)化部門職責(zé)的工作，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。一些基層干部和企業(yè)反映，有的上級部門撥著自己的“小算盤”，搞變通、“變戲法”，雞毛蒜皮、無關(guān)緊要的權(quán)力是下放了若干，有“含金量”的權(quán)力卻都還攥在手心。這種做法必須改變。
在簡政放權(quán)的同時(shí)，還要建立與新職能相匹配，且最能體現(xiàn)人民群眾滿意不滿意的干部政績考核體系。從全國看，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是必要的，可對于一些地區(qū)特別是大城市的中心城區(qū)而言，是否需要“去GDP”呢？的確值得深入探討。以深圳為例，去年人均GDP接近2萬美元，中心城區(qū)每平方公里產(chǎn)出已超過香港和新加坡，當(dāng)?shù)卣压ぷ髦匦母嗟胤旁诩涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上就比較明智。對其他地區(qū)而言，眼下“去GDP”雖然還一時(shí)做不到，但也要從“唯GDP”中擺脫出來，盡快從沖在第一線招商引資、擴(kuò)投資、批土地、上項(xiàng)目、下指標(biāo)，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)生態(tài)、支持創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“不以GDP論英雄”。
一方面簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，另一方面則須加快市場建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府不僅要把“該放的權(quán)力放下去”，還要把“該管的事情管起來”。政府不是萬能的，市場也不是萬能的；不能迷信政府，也不能迷信市場?，F(xiàn)在，我們的市場體系建設(shè)仍比較滯后，還有許多不盡完善的地方，亟待通過深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。
政府改革是這場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，全社會(huì)高度關(guān)注，黨和人民熱切期待。因此，必須一鼓作氣，攻堅(jiān)克難。
四
攻堅(jiān)克難的改革充滿了挑戰(zhàn)性。
從當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境看，深化改革雖然具備許多有利條件和積極因素，但其復(fù)雜性、艱巨性不容低估，尤其理順政府與市場關(guān)系問題，更是牽一動(dòng)全、唯此唯重的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多年發(fā)展，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來越多地觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大；社會(huì)各方面的利益意識明顯增進(jìn)，分享改革成果的愿望越來越強(qiáng)。此外，政治、文化、社會(huì)體制改革也都陸續(xù)涉及一些更深層次的重大問題。正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，研究采取得力措施，我們就能牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)。
習(xí)近平總書記多次指出，我們要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。他還強(qiáng)調(diào)說，改革“既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬”。就改革方法論而言，現(xiàn)在有這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：解放思想、勇氣智慧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要新的思想解放。目前，對于深化改革重要性和必要性的認(rèn)識大體是一致的，但那些因官僚主義、形式主義而導(dǎo)致的貌似解放、實(shí)則僵化的觀念，那些因循守舊、故步自封、難以跳出傳統(tǒng)增長模式的慣性思維，那些極力維護(hù)本部門、本單位利益的小團(tuán)體主義，仍不同程度地存在并時(shí)常作祟。因此，絕不能認(rèn)為“解放思想已經(jīng)到頭了”。面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，我們要強(qiáng)化大局意識，多從國家命運(yùn)、民族前途、群眾利益的高度想問題、辦事情，絕不能被局部利益牽著走；要自覺與黨中央保持一致，堅(jiān)決按照中央的要求和部署，積極推進(jìn)改革；要以新思想、新辦法破除長期積淀的舊習(xí)慣、老框框，最大限度地凝聚多元利益格局下的社會(huì)共識，形成全面深化改革的合力。
打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要更大的政治勇氣。既要勇于進(jìn)取、自我革命，又要勇于探索、大膽地闖。對于一些擋在我們前進(jìn)道路上的難關(guān)，只要方向明確，措施得當(dāng)，一沖也就沖過去了。去年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，要求厲行節(jié)約。起初很多人抱觀望態(tài)度、持畏難情緒，認(rèn)為從上世紀(jì)80年代起就有相關(guān)規(guī)定，上百個(gè)文件都沒管好、觸及太多人利益的事兒，“八項(xiàng)規(guī)定”又能如何？事實(shí)證明，“八項(xiàng)規(guī)定”還真對剎住大吃大喝、奢靡之風(fēng)產(chǎn)生了明顯效果。這說明，對既不合情又不合理的既得利益“動(dòng)刀子”，只要勇于去做，就能得到廣泛支持，就能立見成效。我們還應(yīng)看到，在新一輪改革中，中央政府與各級政府負(fù)有同樣的使命與責(zé)任，兩個(gè)積極性缺一不可。中央做到了果斷決策、宏觀把握、科學(xué)指導(dǎo)，地方也要勇于實(shí)踐、善于突破，只有上下互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，才能把改革不斷推向前進(jìn)，最大限度地釋放“改革紅利”。
在改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中破解利益羈絆的難題也需要更多的智慧。一些專家認(rèn)為，改革之初的阻力主要來自僵化的思想觀念，而當(dāng)前則主要來自利益的沖突與博弈。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況決定利益分配格局，利益分配格局又引導(dǎo)人們的行為。構(gòu)建合法與合理利益受保護(hù)、非法和不當(dāng)獲利受打擊的利益均衡格局，既需要勇往直前的擔(dān)當(dāng)、大刀闊斧的果敢，也需要利益權(quán)衡的周密判斷、如烹小鮮的細(xì)致考量。以公務(wù)員收入調(diào)整和公務(wù)用車等專項(xiàng)改革為例，關(guān)了“后門”就應(yīng)打開“前門”，進(jìn)一步探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位分類津貼、合理獎(jiǎng)罰與任免等制度，一些改革試驗(yàn)區(qū)不妨先行先試。
打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能使各方面的改革相互促進(jìn)順利實(shí)施，而不是相互掣肘舉步不前。例如，宏觀經(jīng)濟(jì)改革要與微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，使改革既能充分激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，又能通過政府宏觀調(diào)控保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。再比如，解決地方財(cái)力不足問題，就要同時(shí)構(gòu)建地方稅體系；促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建立，就要完善公共財(cái)政體系，等等。統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能為全面深化改革把握方向、提供動(dòng)力，更加妥善地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
攻關(guān)不怕堅(jiān)，改革莫畏難?；厥?5年前，我們黨在經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰、僵化思想阻撓、未來的路怎么走全無經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以“摸著石頭過河”的決心、“殺出一條血路”的勇氣，作出了決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇。多少猶疑畏懼，多少艱難險(xiǎn)阻，多少矛盾挑戰(zhàn)，都在改革開放的大潮中一一化解。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健，國內(nèi)市場廣闊，尤為重要的是，我們已經(jīng)探索出一條中國特色社會(huì)主義道路，從而為新一輪改革指出了十分明確的前進(jìn)方向，打開了更加廣闊的發(fā)展空間。
“馭一時(shí)，謀萬世”。面對改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓我們一鼓作氣破除一個(gè)個(gè)障礙、攻克一道道難關(guān)、拿下一座座堡壘，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?。ㄧ娊?jīng)文）
