虛假?gòu)V告代言擔(dān)責(zé)·精神損害賠償界定·行政處罰提高
——新修改的消保法加大違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任
新華社北京１０月３１日電（記者崔清新、廖翊）３１日在全國(guó)人大機(jī)關(guān)舉行的第四場(chǎng)關(guān)于修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法集體采訪中，關(guān)于加大違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任的討論十分熱烈。其中，關(guān)于增加虛假?gòu)V告代言人的責(zé)任、如何界定精神損害賠償、提高行政處罰力度等方面的規(guī)定，成為媒體關(guān)心的焦點(diǎn)話題。
虛假?gòu)V告 哪些人要擔(dān)責(zé)？
針對(duì)虛假?gòu)V告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費(fèi)者利益的情況，新修改的消保法強(qiáng)化了虛假?gòu)V告發(fā)布者的責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了虛假?gòu)V告代言人的責(zé)任，同時(shí)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在此類虛假?gòu)V告或其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，也承擔(dān)連帶責(zé)任。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明指出，這次修改特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品和服務(wù)的虛假宣傳，這也是在消法修改過(guò)程中，經(jīng)過(guò)調(diào)研、常委會(huì)審議確定的修改內(nèi)容。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍評(píng)價(jià)：“這是本次修改的一個(gè)非常大的亮點(diǎn)?！彼J(rèn)為，把發(fā)布者的責(zé)任也納入法律規(guī)范范圍，將有利于提升媒體的公信力。在發(fā)布廣告時(shí)，媒體會(huì)更加注重審核義務(wù)，更加注重自身的信譽(yù)給消費(fèi)者帶來(lái)的影響。此外，關(guān)于廣告代言人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，對(duì)將來(lái)消費(fèi)者維權(quán)會(huì)有很大幫助。
北京市消法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張嚴(yán)方說(shuō)，把廣告的代言人作為個(gè)人直接納入進(jìn)來(lái)，這樣的懲處更有力度，同時(shí)也把消保法和其他的法律相銜接，填補(bǔ)了廣告法中監(jiān)管上的“真空地帶”。
精神損害賠償“視情況定”
新修改的法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)，造成消費(fèi)者或其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償什么費(fèi)用，造成殘疾和死亡的，應(yīng)當(dāng)賠償什么費(fèi)用；對(duì)受害人精神損害賠償?shù)那樾巫鞒隽艘?guī)定。
針對(duì)造成嚴(yán)重精神損害在司法實(shí)踐中如何界定的問(wèn)題，最高人民法院民一庭法官?gòu)堖M(jìn)先說(shuō)：“實(shí)踐中我們有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，也要根據(jù)具體情況而定，包括當(dāng)?shù)氐氖杖胨剑謾?quán)人的主觀惡意程度、支付能力等，涉及程度的，要通過(guò)雙方協(xié)商確定?！?/p>
北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌則認(rèn)為，按照法律規(guī)定，只要經(jīng)營(yíng)者搜身了，那就應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償，否則可能經(jīng)營(yíng)的義務(wù)或責(zé)任就得不到制止。
提高行政處罰，防止“共犯”空間
修改后的法律加重違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任的另一個(gè)重要體現(xiàn)，就是強(qiáng)化行政保護(hù)力度，提高行政罰款上限。如行政部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰由原來(lái)的沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，改為一倍以上十倍以下罰款；由原來(lái)的沒(méi)有違法所得的處以一萬(wàn)元以下的罰款改為處以五十萬(wàn)元以下罰款。
這一罰款額的增加，在實(shí)施過(guò)程中，如何防止行政執(zhí)法者與違法者之間“共犯”空間？
國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)黃建華表示，提高行政罰款上限本意是加大違法者成本，以震懾違法者。如何把握好行政自由裁量權(quán)，是一個(gè)老問(wèn)題。工商部門一直在加強(qiáng)辦案的內(nèi)部監(jiān)督措施，比如，設(shè)立復(fù)核機(jī)關(guān)，采取一辦一審、局長(zhǎng)簽字的流程。這種流程實(shí)為一種制約，復(fù)核可以調(diào)原始案卷，還可以請(qǐng)當(dāng)事人重新談，重新取證。另外，工商部門還設(shè)立了信息化系統(tǒng)，比如，分管局長(zhǎng)立案簽字了，才能走下一個(gè)流程，否則提交不了，立不了案。
黃建華介紹，這種流程的嚴(yán)格，還體現(xiàn)在實(shí)體情節(jié)把握上。所有情節(jié)的輕重及表現(xiàn)，都必須細(xì)化在表格里，進(jìn)入到系統(tǒng)里，辦案人員最后據(jù)此確定個(gè)案處罰數(shù)。
