新華社北京１０月３０日電(記者 江國(guó)成、凌軍輝、崔靜)這是新一屆政府“開(kāi)門(mén)首件大事”。
這是一場(chǎng)事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命。
簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在充分激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。半年來(lái)，這場(chǎng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制的改革正闊步向縱深推進(jìn)。
改革闊步前進(jìn) 成效初步顯現(xiàn)
從南國(guó)廣東，到北國(guó)黑龍江，簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。
１０月９日，淮安市清浦區(qū)永興煙酒店店主周俊宜成為清浦區(qū)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革政策后首個(gè)辦理執(zhí)照的個(gè)體戶。領(lǐng)到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他高興地說(shuō)，以前，銷(xiāo)售煙酒等食品類(lèi)個(gè)體戶要想拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須先辦理煙草證、食品流通許可證等前置審批。如今，可先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理這些證?！肮ぷ魅藛T還親自上門(mén)解釋新制度政策，壓縮了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間?！?/p>
淮安市發(fā)生的這一幕只是新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革帶來(lái)積極變化的縮影。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳曾參與國(guó)家行政審批改革摸底調(diào)研。他說(shuō)，今年年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出本屆政府把現(xiàn)有１７００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上?！拔覀儺?dāng)時(shí)心里打鼓”，對(duì)能否完成沒(méi)有把握。這意味著５年要減少約６００項(xiàng)，每年約１２０項(xiàng)。
“今年已公布減少的前兩批事項(xiàng)已達(dá)２００多項(xiàng)。力度之大，進(jìn)展之快，超出了我們的預(yù)料，確實(shí)沒(méi)想到。”他說(shuō)。
減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面。今年以來(lái)，這項(xiàng)工作緊鑼密鼓地推進(jìn)：
——4月２４日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定第一批先行取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
——隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)取消和下放行政審批事項(xiàng)２６項(xiàng)。在征求協(xié)會(huì)、企業(yè)等的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委還提出取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)４０多項(xiàng)。
——５月１６日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議宣布取消和下放１３３項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一批取消和下放１３３項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)是一個(gè)開(kāi)始，下一步，要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)。
今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部被并入交通部。由于政策措施得當(dāng)，這項(xiàng)改革進(jìn)展較為順利。此后，鐵路部門(mén)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在貨物運(yùn)輸和客運(yùn)方面出臺(tái)了方便企業(yè)和旅客的舉措。而在這項(xiàng)改革前，參與改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)家曾擔(dān)心改革力度較大，影響面廣，稍有不當(dāng)，會(huì)引發(fā)混亂，影響運(yùn)輸安全。
“改革紅利正在陸續(xù)釋放：最新數(shù)據(jù)表明，今年三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到７．８％，前三季度為７．７％，全年完成７．５％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)懸念?！蓖鯘M傳說(shuō)。
力度超過(guò)以往 挑戰(zhàn)前所未有
機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)。“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年初記者招待會(huì)上擲地有聲的話語(yǔ)，道出了這場(chǎng)改革的艱巨性和推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
“觸動(dòng)利益的確比觸及靈魂還難?！蹦暇煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，近年來(lái)，通過(guò)不斷推進(jìn)政府信息公開(kāi)，以及各地大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的問(wèn)題大大緩解，但“事難辦”的現(xiàn)象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。
北漂青年小周回老家河北衡水辦理護(hù)照，竟然跑了六趟才辦成；鄭州一孕婦４個(gè)月跑了２０趟仍未辦成準(zhǔn)生證；江蘇創(chuàng)業(yè)青年小狄跑了１１次才辦成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照……近期，媒體曝光了一批群眾“辦證難”事件，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。群眾辦事何時(shí)不再“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”？
行政管理體制改革已逐漸步入深水區(qū)。
王滿傳認(rèn)為，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)等大原則清晰，大方向無(wú)疑是正確的，但相對(duì)邊界并不清晰。如何明確地劃分、界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府部門(mén)內(nèi)部和上下級(jí)如何配置權(quán)力無(wú)論在理論界和實(shí)踐中均無(wú)定論。
“在理論界沒(méi)搞清楚的情況下，只能依靠在實(shí)踐中摸索，要鼓勵(lì)地方政府先行先試?！彼f(shuō)。
他認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)要有步驟地實(shí)施。目前，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體發(fā)展不成熟。例如，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不健全。一下子放開(kāi)，政府也不習(xí)慣。過(guò)去幾十年來(lái)，市場(chǎng)主體的成熟程度要優(yōu)于社會(huì)組織。好多事情讓社會(huì)組織做，方向沒(méi)問(wèn)題，但行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織暫時(shí)恐怕難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
王滿傳說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是在下放行政審批權(quán)后，政府面臨監(jiān)督、監(jiān)管如何適應(yīng)的問(wèn)題，如何避免“一放就亂，一亂就收”？“過(guò)去，人家抱著材料。你（政府工作人員）坐辦公室?，F(xiàn)在不找你審批，（執(zhí)法部門(mén)）就必須經(jīng)常下去，搜集企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，但又不能擾民。政府部門(mén)是否具備這樣的人力物力去監(jiān)督？”
“地方政府在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政過(guò)程中會(huì)不會(huì)為完成指標(biāo)等任務(wù)玩虛的？搞明減暗增、邊減邊增那一套？一些部門(mén)或地方會(huì)不會(huì)以紅頭文件等多種方式變相保留相關(guān)權(quán)力？”王滿傳說(shuō)。
“管”“放”平衡 用好“看得見(jiàn)的手”
“如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！边@是今年年初國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出的總體思路。
但“為”與“不為”如何劃界，“管”與“放”如何平衡，不但考驗(yàn)改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。
當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不完善，一些地方假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、侵權(quán)盜版行為時(shí)有發(fā)生、食品安全事件接二連三。
“這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與政府的市場(chǎng)監(jiān)管不到位直接相關(guān)，必須采取措施切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管?！眹?guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰說(shuō)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“未來(lái)５至８年，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的前提是實(shí)現(xiàn)‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變。”走向“有限政府”，當(dāng)前仍需加強(qiáng)三個(gè)層面的政府放權(quán)，即向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。
周文彰建議政府在放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，管好該管的事。“只有下放權(quán)力和加強(qiáng)管理兩方面并重，才能使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)下去。”
如何處理好“放”與“管”的關(guān)系？周文彰認(rèn)為在這方面仍需要摸索?！拔覀兂霈F(xiàn)過(guò)一管就死、一放就亂的問(wèn)題。政府職能的管與放，要有步驟、有計(jì)劃地探索進(jìn)行?！彼f(shuō)。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱說(shuō)，政府向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)以后如何監(jiān)管？目前路徑還不清晰。市場(chǎng)之手也有弊端。１９７９年－１９８２年，英國(guó)放開(kāi)金融市場(chǎng)，由于政府監(jiān)管乏力，金融業(yè)逐漸成為“資本的賭場(chǎng)”，直接造成此后一系列金融危機(jī)。通過(guò)加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，倒逼各級(jí)政府和部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效率，已被證明是一條可行的路徑，下一步應(yīng)該更大力度推進(jìn)。
新華時(shí)評(píng)：政府職能轉(zhuǎn)變要再快些
黨的十八屆三中全會(huì)前夕，中央及各地政府轉(zhuǎn)變職能舉措頻頻推出，體現(xiàn)出中央加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步釋放改革紅利的決心。
政府職能轉(zhuǎn)變是改革開(kāi)放的必然要求。新一屆中央政府成立后，大力推進(jìn)行政審批制度改革，至今取消和下放中央部門(mén)管理的行政審批事項(xiàng)已有２２１項(xiàng)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，放寬注冊(cè)資本和住所登記等條件，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。各地政府也紛紛對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審核、清理、下放，從偏重管理向加強(qiáng)管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。這些舉措，減少了對(duì)市場(chǎng)主體的約束，提高了行政效力，激發(fā)了企業(yè)和公民個(gè)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
從總體來(lái)看，當(dāng)前政府管理水平與建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大差距，一些地方政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題仍然突出，部門(mén)之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差，因此，職能轉(zhuǎn)變還應(yīng)再快些。 >>>詳細(xì)閱讀
聚焦政府職能轉(zhuǎn)變：中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能的世界意義
新華社北京１０月２７日電 聚焦改革議題的中共十八屆三中全會(huì)即將于１１月召開(kāi)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，也將是本次會(huì)議的重要內(nèi)容，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
會(huì)議前夕，眾多海外專(zhuān)家學(xué)者和媒體持續(xù)聚焦這一議題，圍繞中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響、意義及可借鑒的一些做法發(fā)表了真知灼見(jiàn)。
為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)釋放活力
歷時(shí)３５年的中國(guó)改革開(kāi)放步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也必將進(jìn)一步釋放活力。 >>>詳細(xì)閱讀
