新華社北京１０月２７日電 聚焦改革議題的中共十八屆三中全會(huì)即將于１１月召開(kāi)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，也將是本次會(huì)議的重要內(nèi)容，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
會(huì)議前夕，眾多海外專家學(xué)者和媒體持續(xù)聚焦這一議題，圍繞中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響、意義及可借鑒的一些做法發(fā)表了真知灼見(jiàn)。
為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)釋放活力
歷時(shí)３５年的中國(guó)改革開(kāi)放步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也必將進(jìn)一步釋放活力。
韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)問(wèn)題研究室主任韓載振博士說(shuō)，中國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這無(wú)疑將增加老百姓對(duì)政府的信心，也將有助于社會(huì)安定。社會(huì)安定，老百姓對(duì)政府有信心，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施各種政策將更有效率，自然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)民生發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而形成一個(gè)很好的良性循環(huán)。
中國(guó)歐盟商會(huì)會(huì)長(zhǎng)達(dá)維德·庫(kù)奇諾認(rèn)為，中國(guó)政府更好地發(fā)揮市場(chǎng)的職能將有助于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使財(cái)富分配更加公平，提高資源和資本的使用效率，在市場(chǎng)上建立起企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備和管理系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率，以更好地滿足社會(huì)的需要。
丹麥前駐上?？傤I(lǐng)事曹伯義表示，中國(guó)政府非常注重轉(zhuǎn)變政府職能并提高行政效率，取得了顯著成效。在上海建立自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)很好的例子，將為探索政府轉(zhuǎn)變職能提供新的路徑和模式。中國(guó)政府決心建立一個(gè)更加有效的行政管理系統(tǒng)以及更加透明的市場(chǎng)。我相信，中國(guó)人民將受益于政府職能的轉(zhuǎn)變和一個(gè)更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。
法國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家、巴黎第八大學(xué)地緣政治學(xué)博士皮埃爾·皮卡爾說(shuō)，９月底啟動(dòng)的上海自貿(mào)區(qū)很好地體現(xiàn)了中國(guó)正在進(jìn)行的改革。這一改革是為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府通過(guò)授權(quán)，促進(jìn)投資，使金融、商業(yè)、文化、教育和衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域獲得進(jìn)一步發(fā)展。
泰國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》副社長(zhǎng)兼總主筆錢豐說(shuō)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以來(lái)，國(guó)務(wù)院一些部委進(jìn)行了撤銷和合并，中央也把不少的權(quán)力有序分批地下放給地方，讓人看到了中國(guó)政府著手政改的決心。我相信如同創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡那樣，中國(guó)將再次創(chuàng)造一個(gè)政治奇跡，向世界詮釋政治上的“中國(guó)特色社會(huì)主義”。
為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力
世界發(fā)展是中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展也是世界的機(jī)遇。轉(zhuǎn)變政府職能，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。
阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬蒂亞斯·卡魯加迪說(shuō)，３０年前，中國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的權(quán)力交由市場(chǎng)，由此帶來(lái)了巨大的人口和資源紅利。隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，中國(guó)政府迎來(lái)第二次職能轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生的新的投資機(jī)會(huì)和更好的制度環(huán)境將為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間。
韓載振認(rèn)為，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定民生，對(duì)世界來(lái)說(shuō)是一大利好消息。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不僅會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需、也會(huì)刺激外國(guó)投資，尤其是中國(guó)正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)等一系列項(xiàng)目。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，進(jìn)口增加，對(duì)周邊國(guó)家以及全球經(jīng)濟(jì)都將起到很好的拉動(dòng)作用。
泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)中國(guó)研究中心主任沃拉薩·瑪哈他諾博說(shuō)，從世界范圍來(lái)看，中國(guó)政府成功轉(zhuǎn)變職能將具有非常重要的意義。這不僅能夠促進(jìn)中國(guó)與其他不同體制國(guó)家在各個(gè)層面的交往，拉近與他們的距離，也會(huì)為類似體制的國(guó)家提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
澳大利亞國(guó)立大學(xué)的保羅·達(dá)西博士表示，作為新一輪改革試驗(yàn)田的上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，給了那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革充滿信心的人充分的利好預(yù)示，而這一改革也更廣泛地被西方解讀為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更具有競(jìng)爭(zhēng)力，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新、節(jié)約成本和提升效率。
美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森近日在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前景比上世紀(jì)９０年代以來(lái)任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)都更好，調(diào)整內(nèi)容包括促進(jìn)市場(chǎng)能動(dòng)性、擴(kuò)大中小型企業(yè)的機(jī)會(huì)、提高資本分配效率、改善消費(fèi)和投資之間的平衡等。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力之際，中國(guó)重振改革對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯。
“放”“管”結(jié)合齊頭并進(jìn)
轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵是理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)三重關(guān)系，把該放的權(quán)真正放開(kāi)放到位，把該管的事切實(shí)管住管好。一些國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)值得借鑒。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說(shuō)，新加坡許多政府部門承擔(dān)的服務(wù)職能都盡可能引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)效率的提高，但并不是企業(yè)化，不能變成以盈利為目的，比如警察的權(quán)力不可以下放給社會(huì)。需要避免的是政府與民爭(zhēng)利，有利可圖的就攥在手里，無(wú)利可圖的該做的也不做。
新加坡南洋理工大學(xué)亞洲研究所所長(zhǎng)陳光炎說(shuō)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革需要在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家控制和管理層流動(dòng)等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)作出改革，新加坡在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，新加坡政府主要干預(yù)企業(yè)董事會(huì)人員組成，另外可能任命一部分高管，但大部分管理層都采用“市場(chǎng)化”方法，與私營(yíng)企業(yè)一樣從市場(chǎng)上招聘，有效地提高了企業(yè)管理層的素質(zhì)和責(zé)任感。
達(dá)維德·庫(kù)奇諾認(rèn)為，為使經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)性發(fā)展能力，中國(guó)可以遵循一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快將資本引導(dǎo)至那些有創(chuàng)新能力、高效、高生產(chǎn)力的企業(yè)之中。
阿根廷拉普拉塔國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所教授阿列杭德羅·西蒙諾夫說(shuō)，中國(guó)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在又在謹(jǐn)慎評(píng)估政府介入市場(chǎng)的程度。拉美很多國(guó)家的發(fā)展歷史證明，處理好國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，單純地采取市場(chǎng)自由化、開(kāi)放化和私有化為中心的新自由主義，或者單一施行中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，都被證明可能使經(jīng)濟(jì)走上歧途，曾被認(rèn)為是新自由主義實(shí)驗(yàn)室的阿根廷２００１年的金融危機(jī)就是最好例證。
巴基斯坦伊斯蘭堡世界問(wèn)題委員會(huì)主席哈立德·馬哈茂德表示，每個(gè)國(guó)家都有自己面臨的問(wèn)題，需要針對(duì)各自不同的情況和特點(diǎn)采取相應(yīng)的政策。巴基斯坦面臨著能源短缺的問(wèn)題，國(guó)家近５年來(lái)經(jīng)歷了權(quán)力下放的過(guò)程，許多國(guó)家政府部門的權(quán)力下放到省一級(jí)，一些部門經(jīng)過(guò)合并效率得到提高，減少了政府開(kāi)支。（參與記者：權(quán)香蘭、劉宇、楊敬忠、宣敏、鄭斌、黎藜、葉書宏、趙燕燕、王小舒、孫浩、陳濟(jì)朋、胡雋欣、王玉）
