新華社北京10月13日電(新華社記者)近期,隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立,一個(gè)以往不太為人所知的詞匯——負(fù)面清單,成為媒體競(jìng)相報(bào)道的關(guān)鍵詞,被譽(yù)為中國(guó)政府銳意改革、科學(xué)管理的一個(gè)理念創(chuàng)新。與許多詞匯一樣,“負(fù)面清單”是個(gè)“舶來(lái)品”,在海外被廣泛應(yīng)用于各種管理之中。
很難考證,究竟哪個(gè)國(guó)家的哪位先驅(qū)最先提出了這一詞匯,但從其應(yīng)用范圍可見(jiàn),負(fù)面清單是海外、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家一種常見(jiàn)的管理方法。
在許多國(guó)家的醫(yī)療管理政策中都有“負(fù)面清單”的條目。德國(guó)的處方管理當(dāng)中就明確規(guī)定有些藥物屬于不能報(bào)銷(xiāo)的負(fù)面清單范圍,一旦上了這一清單,在本國(guó)各個(gè)轄區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行。在加拿大,處方管理當(dāng)中除了負(fù)面清單,還有“有條件清單”,它相對(duì)于負(fù)面清單要寬泛一點(diǎn),可以根據(jù)特定條件放寬報(bào)銷(xiāo)范圍。
在稅收管理方面,印度就以負(fù)面清單作為稅制改革的一個(gè)重要抓手。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道,印度在2012年的國(guó)家預(yù)算中引入了負(fù)面清單管理。這樣做的最大好處是能夠擴(kuò)大稅基,把以往被忽略的許多服務(wù)業(yè)納入繳稅行列,最終使本國(guó)過(guò)渡到商品-服務(wù)稅(GST)的新稅收體系中。在2013年的預(yù)算案中,印度政府又對(duì)負(fù)面清單管理進(jìn)行了簡(jiǎn)化和明確化,使之不斷完善。
在金融管理方面,像瑞士金融監(jiān)管部門(mén)就在官方網(wǎng)站上設(shè)有“負(fù)面清單”一項(xiàng),指的是那些未得到監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)從事一定業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的名單。有了這項(xiàng)名單,可以幫助投資者擦亮雙眼,在做出投資選擇時(shí)多一些理性的參考。
在環(huán)境保護(hù)方面,澳大利亞政府網(wǎng)站顯示,2011年夏,負(fù)面清單和正面清單指引同時(shí)被列在“低碳農(nóng)業(yè)倡議”的顯著位置,成為澳大利亞政府應(yīng)對(duì)氣候變化方案中的重要組成部分。
負(fù)面清單還常常被用在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。印度和巴基斯坦之間的貿(mào)易就有一份詳盡的負(fù)面清單,從食品飲料到音像制品,只要上了這份清單,就不允許在兩國(guó)間從事貿(mào)易。當(dāng)然,清單會(huì)隨著時(shí)間和形勢(shì)變化而隨時(shí)調(diào)整。
今年舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的一項(xiàng)重要成果就是雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究員陸瑞安告訴新華社記者,美國(guó)與別國(guó)簽署投資協(xié)定時(shí)早已引入準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單,多年來(lái)在幫助美國(guó)吸引外資方面做出特殊貢獻(xiàn)。
許多學(xué)者認(rèn)為,對(duì)中國(guó)而言,“負(fù)面清單”管理是改革開(kāi)放的一個(gè)新舉措,“法無(wú)禁止即合法”,這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放精神。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的另一位資深研究員杰弗里·肖特告訴新華社記者,負(fù)面清單會(huì)將企業(yè)不允許從事的活動(dòng)以清單方式列明,“正面清單”則與之相反,只有列在清單上的業(yè)務(wù)活動(dòng)才允許從事,采用正面清單的管理模式可以使得一個(gè)國(guó)家逐漸增加受管制的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)操作中,一國(guó)如果想要限制對(duì)貿(mào)易伙伴的承諾,會(huì)傾向于采取正面清單的管理模式;一國(guó)若是想要將貿(mào)易伙伴的責(zé)任范圍擴(kuò)大,則會(huì)傾向于采取負(fù)面清單的管理模式。
陸瑞安認(rèn)為,從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這種管理模式可被用作幫助國(guó)家吸引外資的一個(gè)手段。從中國(guó)來(lái)看,目前還需觀察中國(guó)在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的負(fù)面清單具體執(zhí)行情況,也需要觀察中國(guó)和別國(guó)開(kāi)展投資談判時(shí)是否會(huì)引入負(fù)面清單管理模式。
伴隨著上海自貿(mào)區(qū),“負(fù)面清單”在中國(guó)被賦予了試驗(yàn)特色。人們期待,管理思路的變化會(huì)給中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程注入新的活力。(執(zhí)筆記者:劉麗娜、蔣旭峰)