政府職能轉(zhuǎn)變，哪些權(quán)該“放”？
新華社記者 伍鯤鵬 翟永冠
國務(wù)院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，通過“簡政放權(quán)”，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
作為新一屆政府開局的一件大事，這一輪政府職能轉(zhuǎn)變，其目的之一就是通過權(quán)力的放開與政府職能的簡化，解決過往市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的缺位、越位與錯(cuò)位，使政府職能回歸本位，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
政府投資過度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重重審批效率低下，近年來政府職能的缺位、越位與錯(cuò)位，給市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來一系列問題。從這個(gè)角度來看，明確政府職能，糾正長期存在的各種問題，事關(guān)改革開放以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大局，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要推動政府職能轉(zhuǎn)變，首先需要的是將政府替市場“把持”的權(quán)力還給市場。目前我國政府的一些部門和行政管理者習(xí)慣于凌駕于市場之上，代市場配置資源。行政審批出現(xiàn)過多、過濫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，行政效率極其低下。應(yīng)當(dāng)通過放權(quán)，將本應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)的權(quán)力還給市場。
市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能轉(zhuǎn)變，還需要分清政府與市場的界限，強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能，將微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能弱化。在權(quán)力下放給市場后，應(yīng)該讓政府更多承擔(dān)社會管理和宏觀調(diào)控功能，弱化微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)能力。在下放權(quán)力的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)領(lǐng)域完成自身職能的“補(bǔ)位”。
需要明確的是，放權(quán)并不意味著完全不管，相反還需要進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé)，并保證其嚴(yán)格的執(zhí)行。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，如法律基礎(chǔ)和社會信用體系，為市場機(jī)制的有效運(yùn)作提供基礎(chǔ)性的制度保障。明確“游戲規(guī)則”后，通過政府的強(qiáng)制執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，確保市場內(nèi)的公正和有效，促進(jìn)市場主體的活力。
改革開放幾十年來的經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏剛性有效而透明的監(jiān)督，各類改革就很難落到實(shí)處。要使得此輪政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的落到實(shí)處，還需要更為嚴(yán)格的執(zhí)行。此次國務(wù)院的決心讓人們看到了希望，而要讓這份希望成為現(xiàn)實(shí)，需要堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)管和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)能堅(jiān)決執(zhí)行下去，把政府的權(quán)責(zé)讓群眾看得見看得清，建設(shè)服務(wù)市場與人民、職能科學(xué)的高效政府。
