釋放改革紅利 創(chuàng)新政府管理 助推反腐倡廉
——中央編辦負(fù)責(zé)人談行政審批制度改革
新華社北京１０月１３日電（新華社記者華春雨）行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口，更被看做是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的“重要一招”、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求和推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑。
這項(xiàng)改革為何如此重要？當(dāng)前的主要任務(wù)有哪些？就此問題，記者日前采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人。
行政審批制度改革與百姓利益息息相關(guān)
記者：中央對行政審批制度改革高度重視，多次就加快和深化這項(xiàng)改革提出要求，那么這項(xiàng)改革究竟為何如此重要？與普通百姓有何關(guān)系？
負(fù)責(zé)人：行政審批制度改革之所以重要，我體會(huì)主要有以下原因。
首先，行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，而目前突出的體制機(jī)制問題就是政府與市場、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多。具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場準(zhǔn)入門檻過高、行政性壟斷過多等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“拍板權(quán)”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，使改革紅利真正釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。
同時(shí)，深化行政審批制度改革是減少腐敗，建設(shè)廉潔政府法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。近年來，我們在反腐倡廉方面采取了不少舉措，取得了重要成效，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。尤其是一些行政審批權(quán)力集中、行政執(zhí)法權(quán)力集中、資金資源管理權(quán)力集中的部門和崗位成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。要有效遏制腐敗，就要求我們深化行政審批制度改革，勇于對政府削權(quán)和限權(quán)，改變一些部門權(quán)力過于集中、權(quán)力大責(zé)任小的狀況，減少政府部門和工作人員“尋租”空間，消除滋生腐敗行為的土壤。同時(shí)，通過公開權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，加強(qiáng)人民群眾對權(quán)力行使的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。可以說，這是在懲治腐敗方面的“釜底抽薪”的做法。
此外，行政審批制度改革還是創(chuàng)新政府管理方式、建設(shè)人民滿意政府的內(nèi)在要求，推進(jìn)這項(xiàng)改革也與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn)，直接面對管理服務(wù)對象。目前各級政府在實(shí)施行政審批時(shí)，都不同程度存在流程繁瑣、時(shí)限過長、收費(fèi)過高等問題，影響了政府正確履行職能，影響了政府在群眾心目中的形象。同時(shí)，長期以來，一些政府部門“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致一些市場主體審批之前“精心包裝”甚至弄虛作假，一旦通過審批就會(huì)“露出原形”，對公共利益造成損害。通過取消和下放審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，可以最大程度方便企業(yè)和群眾辦事，同時(shí)政府也可以把更多精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，把該管的事切實(shí)管住管好。
任務(wù)：曬清單、減項(xiàng)目、優(yōu)程序、控新增
記者：當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)是什么，分哪些步驟推進(jìn)？
負(fù)責(zé)人：在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的共同努力下，前六輪國務(wù)院行政審批制度改革取得了積極成效。這次國務(wù)院改革明確提出，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會(huì)和地方放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。深化行政審批制度改革要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，牢牢把握“放”和“管”這“兩翼”。“放”就是把該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，“管”就是要把該管的事管住管好，創(chuàng)新審批方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。
為了實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的目標(biāo)，我們當(dāng)前需要抓好四項(xiàng)主要任務(wù)。
第一項(xiàng)任務(wù)是摸底核實(shí)，就是把國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)底數(shù)弄清楚，匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，鎖定改革的目標(biāo)，把這些項(xiàng)目拿到太陽底下“曬一曬”，讓全社會(huì)監(jiān)督。這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。
第二項(xiàng)任務(wù)是取消下放，包括減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、減少資質(zhì)資格許可、逐步改革工商登記制度等。在大量減少行政審批事項(xiàng)后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，而建立健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，則是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。
第三項(xiàng)任務(wù)是規(guī)范優(yōu)化，就是將各部門保留下來的審批事項(xiàng)公開信息、規(guī)范行為、優(yōu)化流程、提高效率。陽光是最好的防腐劑，規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開的監(jiān)督之下，從長遠(yuǎn)來看，要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，以更好地服務(wù)社會(huì)和群眾。
第四項(xiàng)任務(wù)是嚴(yán)控新增。大力削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)是針對存量的改革，另一方面，還要防止這邊減那邊增，不能按下葫蘆浮起瓢。日前，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，此外，中央編辦正在研究起草關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的意見稿。
要“開門搞改革”，勇于啃“硬骨頭”
記者：行政審批制度改革涉及部門實(shí)際利益，可以說是政府部門的“自我革命”，怎樣保證這項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)？
負(fù)責(zé)人：坦率地說，經(jīng)過前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了，今后工作難度會(huì)很大。在推進(jìn)改革的過程中，既要真正拿出勇氣，敢負(fù)責(zé)、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法。所以我們在采取“三下三上”的辦法摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)部門自己的積極性。我們探索了五個(gè)方面的機(jī)制：
一是評估機(jī)制。部門審批事項(xiàng)要先經(jīng)過地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對象、專家學(xué)者這“三關(guān)”的評估，我們匯總各方面意見后再去與部門談取消下放，增強(qiáng)針對性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。
二是競爭比較機(jī)制。定期向部門發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度表，并編發(fā)簡報(bào)，讓部門相互了解這項(xiàng)改革的工作進(jìn)展。
三是與教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)機(jī)制。把改革與正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，提請中央督導(dǎo)組將各部門推進(jìn)行政審批制度改革情況，作為教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解掌握活動(dòng)情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。
四是綜合考核評價(jià)機(jī)制。把推進(jìn)改革情況納入相關(guān)考核范圍，發(fā)揮好政績“指揮棒”的作用，并探索引入“第三方評估”，評價(jià)改革成效。
五是公開和監(jiān)督機(jī)制?！伴_門”搞改革，公開改革全過程，形成長效監(jiān)督機(jī)制。我們準(zhǔn)備公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)“總清單”、公開每一批取消和下放的審批事項(xiàng)、公開保留的審批事項(xiàng)和流程，還要公開監(jiān)督和舉報(bào)方式，全天候接受群眾的投訴舉報(bào)。
國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)
行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定
國發(fā)〔2013〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)50項(xiàng)。其中，取消和下放29項(xiàng)、部分取消和下放13項(xiàng)、取消和下放評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消涉密事項(xiàng)1項(xiàng)（按規(guī)定另行通知）；有4項(xiàng)擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)，加大簡政放權(quán)力度。 >>>詳細(xì)閱讀
10月11日，市民在四川省政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。今年以來，著力于實(shí)現(xiàn)“建成我國行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的省份之一”的目標(biāo)，四川省一方面大幅取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)，另一方面規(guī)范優(yōu)化行政審批運(yùn)行，使“瘦身”“提速”成為改革兩大關(guān)鍵詞。新華社記者 薛玉斌 攝
輿論積極評價(jià)中國政府簡政放權(quán)再提速
期待抓好落實(shí)和事中事后監(jiān)管
9月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，消息引起媒體和網(wǎng)民高度關(guān)注。
一、境內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道會(huì)議決定。相關(guān)消息一經(jīng)發(fā)布，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等重點(diǎn)網(wǎng)站均在首頁明顯位置進(jìn)行報(bào)道。新華網(wǎng)刊發(fā)的《簡政放權(quán)再提速我國取消下放221項(xiàng)行政審批》和《為政府給企業(yè)更多投資“拍板權(quán)”叫好》兩篇解讀文章，被各大媒體廣泛引用，并被新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等網(wǎng)站置于首頁位置進(jìn)行推送?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》、《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》、《新京報(bào)》等境內(nèi)知名紙質(zhì)媒體，以及《華爾街日報(bào)》、路透社、《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等境外媒體也進(jìn)行了報(bào)道評論，輿論整體積極正面。 >>>詳細(xì)閱讀
