審批“瘦身”還市場活力 “流程再造”促“提速增效”
——四川探索推進行政審批制度改革追蹤
新華社成都１０月１０日電（記者 葉建平）９日下午，來自重慶的市民龍興來到四川省政務服務中心，在“企業(yè)設立并聯(lián)審批”窗口遞交了相關材料。“準備開一家酒店，原以為要像過去一樣跑很多窗口，沒想到一個窗口就搞定了，而且不出意外，５個工作日內就辦好了證?！?/p>
這是四川省推進行政審批制度改革的一個縮影。今年以來，著力于實現(xiàn)“建成我國行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)的省份之一”的目標，四川省一方面大幅取消調整行政審批事項，另一方面規(guī)范優(yōu)化行政審批運行，使“瘦身”“提速”成為改革兩大關鍵詞。
１２次“手術”取消調整行政審批近九成
過去開店賣酒，不僅要辦營業(yè)執(zhí)照，還要去商務廳去辦理《酒類經營許可》。不久前，四川省公布了今年第二批取消調整的行政審批事項，《酒類經營許可》被正式取消。得知這一消息，成都一酒行老總徐輝很高興。他說：“如今市場越來越開放，如果賣酒都還要辦證，確實不太合理。希望能再取消更多的類似審批事項?！?/p>
“行政審批項目多、以批代管問題突出，使市場主體活力不足，群眾反映強烈?！彼拇ㄊ≌畔⒐_辦主任胥云說，四川省一直將減少行政審批事項作為改革方向，省政府領導反復強調不搞“數(shù)字游戲”，盡量直接取消、下放，少作合并。
數(shù)據顯示：從２００１年至今，四川省已先后開展了１２次行政審批清理工作，原有的２１５０項行政審批事項僅剩２４２項，減少近九成。
不玩“數(shù)字游戲”，就要做到“應砍盡砍”。例如，國務院取消了“價格評估機構資質審批”，四川省不僅對應取消了該項，還研究決定取消了“價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定”?！皺C構都不審了，人員審批還留著干嘛？”胥云說。
然而，現(xiàn)實中也有一些暫時無法取消，但近年來卻很少審批的事項。今年，四川省進一步創(chuàng)新機制，對省政務服務中心３年內“零”辦理的事項進行捆綁“暫停審批”，包括“營業(yè)性射擊場審批”在內的４４個事項被“凍結”。
“這相當于建了一個取消事項‘備選庫’。停辦一段時間后，如果確實不影響社會正常秩序，今后就可考慮取消?！彼拇ㄊ≌辗罩行亩讲焯幪庨L劉興前說。
從“物理集中”到“流程再造”，行政審批“提速”增效
９日下午，四川蒙娜麗酒店管理公司工作人員葉湘來到四川省政務服務中心辦理企業(yè)“更名”。從遞交材料到拿到證件，整個過程僅用了５分鐘?！叭ツ陙磙k過一次類似的事項，當時用了半個多小時。沒想到這次能這么快，希望以后能夠進一步提速。”
“提速”是四川行政審批制度改革的一項重要內容。四川省政府信息公開辦副主任蔡民說，四川已基本形成“全覆蓋”的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系?！巴ㄟ^審批事項集中辦理，避免了過去老百姓辦事‘跑斷腿’的無奈?！?/p>
然而，隨著經濟社會發(fā)展，簡單的“物理集中”已越來越難滿足百姓對審批“提速”的需求。對此，四川拿審批運行“開刀”，進行“流程再造”。例如，過去，備案或核準類企業(yè)投資建設項目，從立項到開工一般需要３１０個工作日；通過并聯(lián)審批，時限壓縮到了７２個工作日。
今年，四川省在深化改革時提出，在過去承諾時限比法定時限提速３０%以上的基礎上，審批再提速２０%。在企業(yè)設立并聯(lián)審批窗口，工作人員李倩平均每天要處理逾５０件事項。
四川省統(tǒng)計局社情民意調查中心最新調查結果顯示，“行政審批”已超過“信息咨詢”等，成為四川省政務服務中心最讓群眾滿意的工作。
“制度+科技”讓改革動真格、見長效
打開行政審批通用軟件，查看哪個事項辦理快超時了，及時點擊發(fā)出催辦提醒——每天一早，四川省政務服務中心監(jiān)察處調研員張鳳武都會“重復”這幾個動作。
為確保行政審批制度改革動真格、見長效，四川省一方面大力推廣運用新技術，另一方面不斷完善相關配套制度，編織出了一張深化改革“保障網”。
記者在四川省監(jiān)管廳看到，工作人員打開電子監(jiān)察系統(tǒng)，隨時能調取實時工作畫面。在四川，這套系統(tǒng)已實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)的“全覆蓋”。
由于行政審批制度改革涉及部門較多，今年８月四川省政府辦公廳專門增設了行政審批制度改革處，這在全國并不多見。四川大學公共管理學院院長姜曉萍認為，審改處以省級組織的身份進行總體協(xié)調，對統(tǒng)籌推進行政審批制度改革將起到重要作用。
最重要的是，還是相關配套制度的出臺：每一項取消調整的行政審批事項都要制定后續(xù)監(jiān)管辦法；建立事前評價、合法性審查、事后評估和糾錯制度；建立政民互動機制，對公民、法人反映強烈的現(xiàn)有行政許可、非行政許可審批、公共服務等事項，相關部門要重新評議……
事項能否再“瘦身”，審批能否再“提速”？劉興前等人坦言，四川的改革正向縱深推進，如何進一步打破部門利益，如何進一步明晰審批界定，這些難題正在逐步破解。
