“小孩看屁股，大人看腦袋”，談及“十一”黃金周旅游，有人詼諧地概括。去年，陜西華山景區(qū)遭遇嚴(yán)重?fù)矶?，索道人滿為患，大量游客被迫步行下山；四川九寨溝景區(qū)自駕游游客暴增，部分進(jìn)溝路段長(zhǎng)時(shí)間擁堵，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于遠(yuǎn)道而來的游客，景區(qū)不敢拒絕……
今年10月1日實(shí)施的《旅游法》在景區(qū)最大承載量方面有了明確的法律約束。《旅游法》實(shí)施后的第一個(gè)黃金周，各地景區(qū)將采取哪些措施應(yīng)對(duì)？往年的擁堵能否緩解？
公布最大容量，只有數(shù)字還不夠
《旅游法》規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案”。
近日，黃山市假日辦核定了黃山景區(qū)每日最大承載量：晴好天氣接待量控制在5萬人以內(nèi)，惡劣天氣（雷雨、大風(fēng)、大霧、冰雹）控制在3.5萬人以內(nèi)，達(dá)到最大承載量（5萬人）時(shí)停止售票或動(dòng)員已購(gòu)票游客次日進(jìn)山；推行旅行團(tuán)預(yù)約制度，未預(yù)約門票的團(tuán)隊(duì)游客不予接待。
9月20日，四川九寨溝管理局發(fā)布公告稱，九寨溝景區(qū)的最佳承載量為2.3萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天。同時(shí)規(guī)定，“十一”黃金周期間，對(duì)旅行社網(wǎng)絡(luò)訂票實(shí)行當(dāng)日最大預(yù)訂量為1.6萬人次的控制。
景區(qū)核定最大承載量，及時(shí)公布不同時(shí)間段客流量，能為消費(fèi)者出游決策提供依據(jù)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為，景區(qū)容量管理不能只是公布數(shù)字，還要采取配套措施，通過網(wǎng)上預(yù)約和信息發(fā)布平臺(tái)實(shí)時(shí)向游客公布景區(qū)游客數(shù)量、交通狀況和房間的預(yù)定情況，給游客更及時(shí)的信息。
預(yù)約、限票、開辟新景點(diǎn)， 多舉措分流游客
在對(duì)最大客流量進(jìn)行“硬”規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地景區(qū)還通過合理規(guī)劃和管理工作對(duì)游客進(jìn)行分流，提高接待能力。
今年7月，黃山風(fēng)景區(qū)開通了西海地軌纜車，帶動(dòng)了西海大峽谷旅游，能夠有效分流景區(qū)高峰客流。從峽谷底最少只需花3分鐘就可到達(dá)天海景區(qū)，可方便游客到達(dá)其它景點(diǎn)，形成了南、北、西三大門客流的循環(huán)有序流動(dòng)，緩解了北海、玉屏、天海等景區(qū)接待壓力。
通過調(diào)峰控峰、門票三日內(nèi)有效等手段，黃山景區(qū)“實(shí)現(xiàn)了各片區(qū)客流平穩(wěn)、各時(shí)段峰谷均衡、景點(diǎn)之間冷熱均衡”，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)程亞星說。
《旅游法》規(guī)定，景區(qū)“可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制”。
去年8月起，湖南張家界在核心景區(qū)武陵源區(qū)實(shí)行旅行社團(tuán)隊(duì)分時(shí)預(yù)約進(jìn)山游覽制度。對(duì)于進(jìn)入核心景區(qū)的旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)行分站分時(shí)人數(shù)控制，進(jìn)入核心景區(qū)的團(tuán)隊(duì)需要預(yù)約進(jìn)入景區(qū)的站口和時(shí)段，如該時(shí)段已滿，則需另行選擇時(shí)段。張家界有關(guān)部門曾聯(lián)合中山大學(xué)旅游學(xué)院，對(duì)預(yù)約制度進(jìn)行了數(shù)日的實(shí)地排隊(duì)體驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)評(píng)估。結(jié)果表明：該制度推行后，游客乘索道或電梯上行平均排隊(duì)時(shí)間縮短了1.5個(gè)小時(shí)以上；游客增加了在二級(jí)景點(diǎn)、演藝和購(gòu)物場(chǎng)所的消費(fèi)時(shí)間，改善了旅游體驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)高峰客流，景區(qū)有預(yù)案
去年“十一”期間，受限于華山纜車運(yùn)送能力，大量游客滯留。部分游客要求退票，并封堵景區(qū)入口，造成管委會(huì)接送游客下山的班車無法正常運(yùn)行，大批游客夜困華山，景區(qū)應(yīng)急處突機(jī)制遭到質(zhì)疑。
今年，華山索道做了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，以西峰索道為例，當(dāng)甕峪游客達(dá)到4500人時(shí)，通知票務(wù)部減緩售票速度，采取慢上快下方式，減輕主峰區(qū)壓力；當(dāng)上站隧洞口排隊(duì)游客超過500人時(shí)，售票點(diǎn)啟動(dòng)銷售手撕票程序，加快檢票速度；當(dāng)下站與華無極廣場(chǎng)游客排隊(duì)超過1000人時(shí)，立即啟動(dòng)打孔檢票程序，增開檢票閘機(jī)，避免游客大量滯留；當(dāng)發(fā)生確需集體退票情況時(shí)，立即向票務(wù)中心匯報(bào)，并通知索道下站退票點(diǎn)做好退票工作。
景區(qū)過載，消費(fèi)者可舉報(bào)
游客花錢買門票就應(yīng)享受景區(qū)應(yīng)有的服務(wù)，如果游客爆滿，旅游舒適度下降，就損害了消費(fèi)者的權(quán)利，依《合同法》屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果由于人滿為患，安全沒有保證，造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)損害，還要依法賠償。發(fā)生這種情況，陳劍建議，消費(fèi)者可以向景區(qū)主管部門、旅游主管部門舉報(bào)，請(qǐng)求依法對(duì)其進(jìn)行懲處。
《旅游法》要求，景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。
陳劍提醒：“消費(fèi)者在旅游出行前要關(guān)注景區(qū)流量、天氣情況、安全狀況、周邊交通食宿信息等，做出理性的出游決策，盡可能提前預(yù)訂?！?/p>
打破景區(qū)周期律，需落實(shí)帶薪休假制度
目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模全球排名第一，“近幾年中國(guó)的老百姓對(duì)旅游的需求量快速增長(zhǎng)”，中青旅市場(chǎng)部經(jīng)理葛磊說。
葛磊表示，中國(guó)景區(qū)長(zhǎng)期以來存在景區(qū)門票依賴癥，在根據(jù)《旅游法》規(guī)定限制游客承載量之后，景區(qū)應(yīng)當(dāng)減少對(duì)門票的依賴，考慮延伸開發(fā)方式，促進(jìn)由觀光到度假的轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)游客體驗(yàn)。烏鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的從觀光性質(zhì)走向度假性質(zhì)的景區(qū)。烏鎮(zhèn)兩個(gè)主景區(qū)中，東柵是傳統(tǒng)型觀光景點(diǎn)，西柵則有十幾個(gè)不同的酒店品牌，有高端的會(huì)所也有普通的民宿，西柵現(xiàn)在相關(guān)的消費(fèi)收益已經(jīng)超過了門票的收益。
目前，國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)出周期性、集中性的形態(tài)——百姓在黃金周出游的意愿非常強(qiáng)烈，而淡季人數(shù)較少，旅游業(yè)相對(duì)低迷。葛磊認(rèn)為，這反映了帶薪休假制度還不夠完善。政府應(yīng)完善休假制度，這樣才能從根本上緩解旺季景區(qū)游客爆滿的情況。
