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周生賢:走向生態(tài)文明新時(shí)代--學(xué)習(xí)習(xí)近平重要論述
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年09月02日 08時(shí)48分   來(lái)源:求是

走向生態(tài)文明新時(shí)代
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述
周生賢

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求,為努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

    一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

    習(xí)近平同志指出,建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。他強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷,深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義,表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

    生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。習(xí)近平同志指出,良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力,就是發(fā)展后勁,也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前,我國(guó)是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國(guó)家。2012年,煤炭消費(fèi)總量近25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超過(guò)世界上其他國(guó)家的總和;10大流域中劣V類(lèi)水質(zhì)比例占10.2%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)十八大確定的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),那么生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象,全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)也將化為泡影。在這個(gè)問(wèn)題上,我們沒(méi)有別的選擇,必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),再造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

    生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。習(xí)近平同志今年4月在海南考察時(shí)指出,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。頭頂著藍(lán)天白云,在清潔的河道里暢快游泳,田地里盛產(chǎn)安全的瓜果蔬菜……這些是人民群眾對(duì)生態(tài)文明最樸素的理解和對(duì)環(huán)境保護(hù)最起碼的訴求。今年以來(lái),我國(guó)一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問(wèn)題集中暴露,群眾反映強(qiáng)烈。人民群眾的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫,為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出,全黨面臨的一個(gè)重要課題,就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策,把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略。多年來(lái),我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),取得顯著成績(jī)。面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流,面對(duì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向,面對(duì)人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的期待和訴求,必須把生態(tài)文明建設(shè)作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),持之以恒加以推進(jìn),不斷抓出成效。

    二、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求

    習(xí)近平同志結(jié)合新的實(shí)踐需要,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的指導(dǎo)思想和總體要求,深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

    第一,作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。習(xí)近平同志指出:“走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?!彼谥泄仓醒胝尉值诹渭w學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方向、總要求、總措施。我們必須堅(jiān)定不移地朝著這個(gè)總方向努力,嚴(yán)格按照這個(gè)總要求進(jìn)行部署,抓緊細(xì)化實(shí)化這個(gè)總措施,全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

    第二,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。習(xí)近平同志提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。實(shí)踐證明,脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”,離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平,生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針,在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的倒逼機(jī)制,實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。

    第三,牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新的更高要求。要結(jié)合貫徹落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展研究論證,盡快形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)的完整方案,抓好組織實(shí)施。

    第四,探索環(huán)境保護(hù)新路。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題,其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題,決不走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路,要探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。我們既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,改革創(chuàng)新,用新理念新思路新方法來(lái)進(jìn)行綜合治理,發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì),盡量縮短污染治理進(jìn)程,以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    第五,著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平同志指出,要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題比世界上任何國(guó)家都要復(fù)雜,解決起來(lái)的難度比任何國(guó)家都要大,任務(wù)更加艱巨。我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),取得階段性成果,逐步改善環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾看到政府的決心,看到環(huán)境問(wèn)題解決的希望,也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

    第六,完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習(xí)近平同志指出,只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄,要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,增加考核權(quán)重,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立責(zé)任追究制度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。這些要求,催人警醒,意味著我們黨將以更大勇氣和決心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    三、進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

    習(xí)近平同志指出,要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要按照系統(tǒng)工程的思路,強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家意志和全民行動(dòng)。

    一是從宏觀(guān)戰(zhàn)略層面切入,搞好頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)是開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),需要搞好頂層設(shè)計(jì)和整體部署,提出保障措施,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā),構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,給自然留下更多修復(fù)空間。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗量、污染物排放量“脫鉤”的經(jīng)濟(jì)模式,把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)全社會(huì)行動(dòng),堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線(xiàn),構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局。

    二是立足再生產(chǎn)全過(guò)程,制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域,都不同程度地利用資源、影響環(huán)境,單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行環(huán)境保護(hù),都難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要因子納入相關(guān)稅種設(shè)計(jì),建立健全環(huán)境稅收政策體系。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)深化綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等政策。

    三是強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。建立科學(xué)快捷的立、改、廢程序,完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理,著力解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)交叉執(zhí)法,增強(qiáng)執(zhí)法效能。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,嚴(yán)肅處理,盡快解決。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展環(huán)境安全大檢查,妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。積極配合組織、監(jiān)察等部門(mén),扭轉(zhuǎn)一些地方仍以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

    四是發(fā)揮主陣地作用,用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地,要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求,繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路。首先,要以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目,把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎和關(guān)鍵抓手,以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局,以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式,以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次,以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口,改善環(huán)境質(zhì)量。以細(xì)顆粒物(PM2.5)防控為重點(diǎn),深化大氣污染防治;以飲用水安全保障為重點(diǎn),強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治;以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。再次,以深化生態(tài)體制改革為動(dòng)力,加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向,建立并完善適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求的環(huán)境管理體制,使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變,從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變,從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變,從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

    (作者:環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng))

 
 
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