為期兩天的2013年全國環(huán)保廳局長會議8月16日在北京閉幕。會議學習領(lǐng)會了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的新決策新部署新要求,總結(jié)了上半年環(huán)保工作、部署了下半年任務(wù),聽取了各省(區(qū)、市)環(huán)保部門對環(huán)境保護部教育實踐活動的意見,達到了統(tǒng)一思想、提高認識、凝心聚力、推進工作的目的。環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào),要以改革創(chuàng)新的睿智、攻堅克難的氣魄、堅持不懈的韌勁,積極探索環(huán)保新路,切實改善環(huán)境質(zhì)量,為推進生態(tài)文明建設(shè)、增進人民福祉作出貢獻。
周生賢說,習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志對生態(tài)文明和環(huán)境保護工作的一系列重要講話,集中體現(xiàn)了黨和國家保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志和堅強決心,具有很強的思想性、針對性和指導性,為我們做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作指明了方向。全國環(huán)保系統(tǒng)要認真學習領(lǐng)會,統(tǒng)一思想認識,抓住精神實質(zhì),領(lǐng)會實踐要求。一是深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大意義。中央領(lǐng)導同志指出,要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這就要求我們既要從容淡定、科學理性,又要敢于擔當、有所作為,既要打好攻堅戰(zhàn),也要打好持久戰(zhàn),不斷取得成果,逐步改善環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾看到黨和政府的決心,看到環(huán)境問題解決的希望。二是科學把握生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。中央領(lǐng)導同志指出,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地,這就要求我們必須勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動者和實踐者,建立完善的生態(tài)制度,確??煽康纳鷳B(tài)安全,打造良好的生態(tài)環(huán)境。三是更加明確探索環(huán)境保護新路的目標方向。中央領(lǐng)導同志強調(diào),環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。從根本上解決環(huán)境問題,必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入,從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手,制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策,探索走出一條環(huán)境保護新路。這就要求我們必須充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用,利用好環(huán)境保護對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制,把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,實行從嚴從緊的環(huán)境政策,加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。四是正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。中央領(lǐng)導同志指出,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要堅持保護優(yōu)先方針,做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這就要求我們必須尊重自然規(guī)律,盡可能把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護起來,讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,推進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是統(tǒng)籌運用突出重點與分區(qū)指導的工作方法。中央領(lǐng)導同志指出,要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點,堅持預(yù)防為主、綜合治理,強化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治,著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。這就要求我們必須立足基本國情,因地制宜,對不同地區(qū)實行分類指導,制定實施差別化的環(huán)境政策,鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極更加嚴格的措施。六是抓緊完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。中央領(lǐng)導同志強調(diào),只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要增加環(huán)境保護在黨政領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子考核中的權(quán)重。這就要求我們要加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,著力構(gòu)建全社會參與環(huán)境保護的工作格局,堅持走群策群力、群防群控的群眾路線,普及環(huán)境保護科學知識,積極暢通公眾參與渠道,讓全社會參與環(huán)境保護工作。
周生賢在總結(jié)上半年工作時指出,上半年,環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大精神,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),按照年初全國環(huán)保工作會議提出的目標任務(wù),求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,各項工作取得積極進展。一是根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示,會同發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門和單位共同完成了《大氣污染防治行動計劃》編制工作。《行動計劃》近期將以國務(wù)院文件正式印發(fā),為大氣污染防治提供了有力的政策和措施。二是生態(tài)文明建設(shè)的研究和宣傳取得新進展。根據(jù)中央要求,結(jié)合環(huán)保工作實際,分解細化了生態(tài)文明建設(shè)的16項任務(wù)。承擔的加強生態(tài)文明建設(shè)、我國水安全戰(zhàn)略、環(huán)境保護和污染治理等3個重大課題的研究任務(wù)取得積極進展。三是扎實推進主要污染物減排。強力推進“六廠(場)一車”落實減排措施,指導各地和中央企業(yè)編制2013年度減排計劃,強化農(nóng)業(yè)源減排措施,穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用和交易試點。上半年全國化學需氧量排放總量1199.3萬噸,同比下降2.37%;氨氮排放總量125.9萬噸,同比下降2.15%;二氧化硫排放總量1056.9萬噸,同比下降2.48%;氮氧化物排放總量1167.5萬噸,同比下降3.02%。四是進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃,強化環(huán)評管理,水電、礦區(qū)、航道等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評穩(wěn)步推進。嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批,對不符合要求的14個項目不予批復(fù)或暫緩審批,涉及總投資近640億元。積極推進環(huán)評審批體制改革,實行環(huán)境影響評價文件受理、審批和竣工環(huán)境保護驗收“三公開”。完善環(huán)境標準體系,發(fā)布國家環(huán)保標準88項,對重點控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目,執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。五是加強民生環(huán)境問題綜合整治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治,組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估,發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》。制定實施《空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施方案》,啟動區(qū)域空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和京津冀、長三角、珠三角3個區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警中心建設(shè)。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,組織全國城市河流型集中式飲用水水源地專項執(zhí)法檢查和華北地區(qū)地下水污染專項檢查。妥善應(yīng)對和有效處置重大突發(fā)環(huán)境事件。六是深化重點領(lǐng)域污染防治。上半年全國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高3.4個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.9個百分點。繼續(xù)推進良好湖泊生態(tài)保護試點,督促各地開展儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理。七是強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,新建國家級自然保護區(qū)21處,下發(fā)《加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作的意見》和《生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標》。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治工作,積極推進“以考促治”。八是環(huán)境法制工作有序推進。《環(huán)境保護法》修正案草案已進行第二次審議。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪,提供了強有力的法律武器。九是核與輻射安全可控。順利完成四川雅安地震輻射應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。全國運行的17臺核電機組、19座研究堆安全狀況良好,28臺在建核電機組建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。十是切實加強黨風廉政建設(shè)。制定實施環(huán)境保護部貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法,貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制,深入推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。宣傳教育、國際合作、干部隊伍建設(shè)等各項工作取得成效。
周生賢指出,在總結(jié)上半年工作成績的同時,我們也要清醒地看到問題和矛盾,充分認識我們面臨的嚴峻環(huán)境形勢,充分認識污染治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,充分認識環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性、必要性和緊迫性。為確保完成全年任務(wù),今后幾個月要著力把握好以下幾個方面:一要深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要講話精神。要把深入學習貫徹中央領(lǐng)導重要講話精神,作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容,作為接受黨中央、國務(wù)院和人民群眾考驗的具體體現(xiàn)。要組織各種形式學習討論會、積極撰寫心得體會文章、廣泛宣傳好經(jīng)驗好做法,在全系統(tǒng)進一步掀起大學習大討論的熱潮。二要全力推進3項重點工作。抓好《大氣污染防治行動計劃》的貫徹落實。配合有關(guān)方面把配套政策措施分解到有關(guān)部門,與各?。▍^(qū)、市)政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標責任書,制定考核辦法。建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,完成空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測任務(wù)。深入宣傳《大氣污染防治行動計劃》的總體要求、奮斗目標和政策措施,在全社會樹立“同呼吸共奮斗”的行為準則。加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃,抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標準,抓緊公布土壤污染調(diào)查狀況。三要積極抓好4件大事。以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體,豐富完善環(huán)境保護的理論體系;以修改環(huán)境保護法為龍頭,全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架;以大力推進生態(tài)文明建設(shè)為契機,理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng);以完成節(jié)能減排為主要任務(wù),著力推進環(huán)境質(zhì)量改善。四要強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理。研究制定加強環(huán)境監(jiān)管工作的意見,強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)和管理,規(guī)范執(zhí)法程序和行為。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,強化建設(shè)項目全過程監(jiān)管,對環(huán)境違法行為要查處到位、整改到位、責任追究到位。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水等環(huán)境違法行為。加強污染源環(huán)境信息公開,加大對惡意違法排污行為和典型違法案件曝光力度,鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為。按照安全第一、質(zhì)量第一的方針,以嚴、慎、細、實的態(tài)度,切實做好核與輻射安全監(jiān)管工作。做好汛期環(huán)境安全保障工作和重污染天氣應(yīng)急指導,妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要緊緊把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這一總要求,緊緊把握反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這一聚焦的突出問題,緊緊把握貫徹整風精神顯著特征,緊緊把握領(lǐng)導帶頭這一重要方法,緊緊把握制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。要廣泛深入地查找問題,找準問題,不怕疼、不回避、不護短。要堅持邊整邊改,對于能解決的問題抓緊解決,不等不推,切實見到實效。要通過教育實踐活動,使我們在思想認識上更進一步,在轉(zhuǎn)變作風、振奮精神上更進一步,在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題上更進一步,在建章立制、完善長效機制上更進一步。
環(huán)境保護部副部長潘岳、吳曉青、周建、李干杰、翟青,紀檢組長周英,黨組成員何捷,總工程師萬本太,核安全總工程師劉華出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、解放軍環(huán)保廳(局)、遼河保護區(qū)管理局主要負責同志,機關(guān)各部門、派出機構(gòu)、直屬單位主要負責同志參加了會議。(記者 張秋蕾)