由中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合主辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”首場報告，9日在北京人民大會堂舉行。環(huán)境保護部部長周生賢作題為《我國環(huán)境保護形勢與對策》報告。
周生賢首先闡述了我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與成效。他說，從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。我國推進環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務(wù)及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。
周生賢說，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。近年來，尤其是“十一五”以來，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機組比例由14％提高到90％?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設(shè)項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，環(huán)境保護部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》，強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。四是深化污染防治。出臺《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，深入推進江河湖泊污染治理，建立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。五是加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會環(huán)境保護意識明顯增強。各級黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識明顯增強，切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責(zé)任制。全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。
周生賢指出，當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出。發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注，水污染問題依然突出，生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強，環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯，經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大，環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。
周生賢說，當(dāng)前，環(huán)境保護既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期，必須深入貫徹落實黨的十八大、全國兩會精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標指向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極探索環(huán)境保護新路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動者和實踐者。當(dāng)前和今后一個時期，環(huán)境保護的重點任務(wù):一要突破難點，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先方針，決不能走西方發(fā)達國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路。要探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。要加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。二要抓住重點，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬，進一步增強發(fā)展后勁和競爭力。要落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設(shè)項目環(huán)評。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，配合全國人大修改《環(huán)境保護法》，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為，集中力量，重拳出擊；對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。三要創(chuàng)造亮點，全力完成主要污染物減排任務(wù)。認真落實《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況。推行主要污染物總量指標預(yù)算管理制度，嚴控污染物新增量，不斷完善監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系，完善部門協(xié)同推進減排機制。四要應(yīng)對熱點，進一步加強大氣、水和農(nóng)村污染防治。在PM2.5治理方面，將重點抓好六個方面的工作，一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。推進煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。北京、上海等特大城市要嚴格控制機動車保有量，實施機動車國五標準。加快淘汰黃標車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域500萬輛基本淘汰；到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰。大力發(fā)展新能源汽車。加快車用燃油低硫化步伐，到2017年底，全國供應(yīng)國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市提前兩年供應(yīng)。推廣城市智能交通管理，實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。要采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，要落實主體責(zé)任，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。京津冀、長三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級聯(lián)動響應(yīng)體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對措施。六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實保障措施。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導(dǎo)社會資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動的大格局。廣泛動員全社會積極參與，強化企業(yè)主體責(zé)任。全面加強環(huán)境信息公開，公布每月環(huán)境空氣質(zhì)量最差的20個城市和最好的10個城市名單。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，落實地方政府責(zé)任。在強化流域和地下水污染防治方面，重點要認真落實國務(wù)院批復(fù)的《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強重點流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、飲用水源保護力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，將著力推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；深入開展耕地土壤環(huán)境保護和綜合治理。
報告會由中宣部常務(wù)副部長雒樹剛主持。在京黨政軍機關(guān)干部、在京中央企業(yè)負責(zé)人和高校師生，共約800人參加了報告會。
