國資委和證監(jiān)會出臺文件推動國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭規(guī)范關聯交易
新華社北京８月３０日電（記者何宗渝、趙曉輝）國務院國資委、中國證監(jiān)會３０日聯合發(fā)布《關于推動國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭 規(guī)范關聯交易的指導意見》，以進一步規(guī)范上市公司國有控股股東和實際控制人行為，推動國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯交易，保護各類投資者合法權益，推動證券市場健康發(fā)展。
國有股東與所控股上市公司現存同業(yè)競爭、關聯交易是企業(yè)生產經營和改制重組過程中客觀形成的，成因復雜。比如，有的國有企業(yè)將部分優(yōu)質資產上市，留下存續(xù)資產就可能與上市資產存在同業(yè)競爭；一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中兼并重組了其他企業(yè)，被兼并重組的企業(yè)就可能與已有的控股上市公司存在同業(yè)競爭；有的上市公司需要租用股東的土地、廠房，或向股東購買或出售產品、服務等，就形成了關聯交易。如果不積極推動國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯交易，既有可能傷害國有股東的利益，也有可能傷害其他股東的利益。
《指導意見》明確了解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯交易的有效途徑，即：通過業(yè)務范圍與邊界的劃分，為解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯交易奠定基礎；按“一企一策、成熟一家、推進一家”原則，最終將存在同業(yè)競爭的業(yè)務納入同一平臺（這一平臺可以是上市公司，也可以是非上市公司）；通過建立健全內控體系，規(guī)范必要的關聯交易，并公開披露相關信息；國有股東要對存在的同業(yè)競爭問題提出解決方案并積極履行承諾，對于因客觀原因確實不能履行或需要作出調整的承諾，要提前向市場做好公開解釋，并提出相應處置措施。
《指導意見》還提出了培育注資模式，即有條件的國有股東在與所控股上市公司充分協商的基礎上，可利用自身品牌、資源、財務等優(yōu)勢，按照市場化原則，代上市公司培育業(yè)務；上市公司在獲得股東大會授權后，可與國有股東約定業(yè)務培育事宜，上市公司對培育業(yè)務有優(yōu)先受讓權。
《指導意見》要求，國有股東要依法行使股東權利，履行股東義務，配合所控股上市公司做好信息披露和內幕知情人登記，防控內幕交易。國有資產監(jiān)管機構和證券監(jiān)管機構，應以服務實體經濟為根本出發(fā)點，充分尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律和證券市場規(guī)律，不斷改進工作方式，完善監(jiān)管手段，形成政策合力，推動國有經濟和證券市場健康發(fā)展。
