新華社哈爾濱８月１５日電（記者 高淑華、王春雨）眼下在哈爾濱，老百姓無論是有煩心事，還是有愿望訴求，大都能在社區(qū)、村屯得到化解和幫助。道里區(qū)撫順街道居民劉鳳說：“退休后人閑了，生活好像沒了樂趣和奔頭，是中心社區(qū)的舞蹈隊(duì)讓我的日子又充實(shí)快樂起來?！?/p>
這僅是哈爾濱市以建設(shè)城市“中心社區(qū)”、農(nóng)村“１＋３＋Ｎ”服務(wù)組織為突破口，創(chuàng)新社會(huì)管理，著重解決群眾關(guān)心“小事”的一個(gè)縮影。
“中心社區(qū)”成為百姓解難娛樂好去處
哈爾濱市擁有１０００萬人口，城市人口與農(nóng)村人口各占一半，具有“大城市、大農(nóng)村”特點(diǎn)。在社區(qū)、村莊，過去百姓因辦事難或文化娛樂去處少等“小事”常引發(fā)不滿。黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記林鐸說，群眾利益無小事，解決百姓關(guān)心的“小事”，就是黨和政府的大事。在社會(huì)管理中，只有把百姓關(guān)心的身邊事做好，才能密切干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。
記者從哈爾濱市政法委了解到，去年以來，哈爾濱市實(shí)施了“強(qiáng)基工程”，即以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)管理，變管理為服務(wù)，同時(shí)完善“大調(diào)解”、公共安全、公共服務(wù)和管理三大體系，努力使百姓辦事難和不同服務(wù)需求在社區(qū)和村得到解決。
社區(qū)一站式辦事大廳讓群眾辦事不再跑冤枉路，文化娛樂活動(dòng)室每個(gè)時(shí)段都爆滿。撫順社區(qū)黨支部書記陳媛告訴記者，以前社區(qū)功能單一，不能滿足群眾辦事、娛樂需求。為改變這種狀況，道里區(qū)投資把社區(qū)擴(kuò)建成為融服務(wù)、培訓(xùn)、幫扶等涉及百姓辦事的１２０余項(xiàng)功能為一體“中心社區(qū)”。去年以來，哈爾濱市推廣撫順“中心社區(qū)”模式，集中財(cái)力、人力，打造大型社區(qū)已達(dá)７３個(gè)。
“中心社區(qū)”的建立使百姓辦事不再難。說起這一點(diǎn)，家住上紅社區(qū)的宋慶華深有感觸。她在三亞旅游時(shí)，不慎將老年證丟失，在社區(qū)網(wǎng)站申請(qǐng)補(bǔ)辦后，她剛回到哈爾濱，工作人員就把辦好的老年證送到她家。宋慶華說：“過去辦證要跑斷腿、磨破嘴，現(xiàn)在遠(yuǎn)在千里之外點(diǎn)下鼠標(biāo)，社區(qū)的工作人員就給辦好，真是太方便了。”
“新莊模式”讓農(nóng)民致富有了依靠
在五常市二河鄉(xiāng)新莊村，黨支部書記劉清泉告訴記者，取消農(nóng)業(yè)稅后，村支部如果不能讓農(nóng)民致富，農(nóng)民就不會(huì)聽你的、跟你走。為此，新莊村探索了“１＋３＋Ｎ”的“新莊模式”，即以黨支部為１個(gè)核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社、村工會(huì)、便民服務(wù)中心為３個(gè)平臺(tái)，以老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等Ｎ個(gè)協(xié)會(huì)組織為紐帶的社會(huì)管理新模式。
說起“新莊模式”的好處，村民紀(jì)忠義說，當(dāng)初我對(duì)村黨支部領(lǐng)辦的合作社不看好沒加入，想不到和我同樣４坰地的劉軍入社當(dāng)年就比我多收入兩萬元。第二年我申請(qǐng)入社時(shí)，提出必須夫妻和睦、孝敬父母、遵紀(jì)守法、不賭博等條件，我全接受了。
村民王艷華說村工會(huì)對(duì)她的幫助一輩子都忘不了。她說：“我丈夫韓延波外出打工不幸身亡，當(dāng)時(shí)我哭得死去活來，天塌了我不知道該咋辦。是村工會(huì)幫助我反復(fù)與城里的用工單位溝通維權(quán)，讓我得到了合理補(bǔ)償?！?/p>
“群眾張張嘴、干部來跑腿?！边@是農(nóng)民對(duì)新莊村便民服務(wù)中心的感受?！靶虑f模式”讓新莊村３０００多村民找到了致富和生活的依靠，讓全村的社會(huì)管理井然有序。目前，新莊村已經(jīng)從負(fù)債１４０萬元、人均收入不足９００元的貧困村，發(fā)展為凈資產(chǎn)超過一千萬元、人均收入超過萬元的富裕村。
服務(wù)百姓“小事” 創(chuàng)新社會(huì)管理
目前，哈爾濱市已有六成以上的街道辦事處建成“中心社區(qū)”，“中心社區(qū)”以一帶多、以大帶小、輻射周邊，既滿足了不同群眾的合理需求，又避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在農(nóng)村，已有６９３個(gè)試點(diǎn)村推廣了“新莊模式”，廣泛調(diào)動(dòng)合作社、協(xié)會(huì)和農(nóng)民參與，有效促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)管理。
“中心社區(qū)”提供的便民助老、幫殘扶弱、文體娛樂等各種服務(wù)，大大方便了百姓，已成為聚民心、解民怨的重要場(chǎng)所。上紅社區(qū)居民高巖家中停暖，他在網(wǎng)上留言后，社區(qū)工作人員很快在網(wǎng)絡(luò)登記中查出供暖單位，要求立即維修，當(dāng)晚即恢復(fù)供熱。高巖說，這種辦事效率讓咱老百姓心里舒服溫暖。
“新莊模式”不僅讓農(nóng)民富起來，還把分散的農(nóng)民重新組織起來，通過不同協(xié)會(huì)，將各類人群納入管理，形成無縫隙服務(wù)。村民高東說，他因車禍致殘常年臥床，妻子因此離家出走，以為自己只能等死了，是村殘疾人協(xié)會(huì)送來輪椅等康復(fù)器材，幫助辦低保、蓋新房，使他絕路逢生。
北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院副院長(zhǎng)趙秋雁認(rèn)為，哈爾濱市社會(huì)管理創(chuàng)新的亮點(diǎn)，就是堅(jiān)持“以人為本”，變管理為服務(wù)，最大限度滿足群眾合理需求，抓住了社會(huì)管理的核心。
