摸清地方債務(wù)變化情況
——審計署有關(guān)負責(zé)人談３６個地方政府性債務(wù)審計情況
新華社北京６月１０日電 審計署１０日發(fā)布了３６個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果。審計署財政審計司負責(zé)人就此接受記者專訪時表示，這次審計是為了摸清２０１１年以來地方政府性債務(wù)的增長變化，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險隱患，但不能簡單地以３６個地區(qū)來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
問：前幾年，審計署曾經(jīng)對全國地方政府性債務(wù)進行過“普查”，并于２０１１年公布了審計結(jié)果。事隔兩年，為什么又要對部分地區(qū)進行一次“抽查”？
答：２０１１年，審計署按照國務(wù)院部署和確定的原則，對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進行了審計，摸清了截至２０１０年底的全國省、市、縣三級地方政府３類債務(wù)情況。那次的審計結(jié)果表明，截至２０１０年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額約１０．７萬億元。
兩年過去了，地方政府這３類債務(wù)情況如何？與２０１０年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險隱患？在當(dāng)前我國經(jīng)濟增長放緩、財政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險？
為了回答上述問題，審計署決定對部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進行一次跟蹤審計。
問：那么，兩年來地方政府性債務(wù)情況有什么變化？
答：根據(jù)審計結(jié)果，一方面，我們要看到２０１１年以來地方政府在加強債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，２０１１年以來，３６個地區(qū)中有１４個新出臺了地方政府性債務(wù)管理制度，有１０個新建立了償債準(zhǔn)備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，３６個地區(qū)累計償還和化解存量債務(wù)１．３３萬億元，占２０１０年底債務(wù)余額的３９％；三是加強了對新增債務(wù)的控制和管理，有１２個地區(qū)２０１２年底債務(wù)余額比２０１０年減少了１４１７．４２億元；四是進一步清理規(guī)范了融資平臺公司及其債務(wù)，２０１２年底２２３家融資平臺公司的注冊資本總額比２０１０年增長１０．９５％，資產(chǎn)負債率比２０１０年下降４．１６個百分點。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患：債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，一些地方變相融資問題突出，融資平臺公司退出管理不到位，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。
對于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
問：這次僅審計了３６個地區(qū)，但截至２０１２年底政府性債務(wù)余額高達３．８萬億元。我們知道，截至２０１０年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額才１０．７萬億元。那么，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說明當(dāng)前全國地方政府性債務(wù)總規(guī)模非常巨大呢？
答：此次審計的地區(qū)數(shù)量雖然僅有３６個，但這些地區(qū)在２０１０年底的政府性債務(wù)余額就已經(jīng)占到了全國地方政府性債務(wù)總額的３１．７９％。占比較高的主要原因，一是３６個地區(qū)所涉及的１８個省份中，有８個東部省份、５個中部省份，西部的１個還是直轄市，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對比較高，債務(wù)規(guī)模也相對比較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。
雖然全國省、市、縣個數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以３６個地區(qū)占全國地區(qū)個數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果
（2013年6月10日公告）
為摸清地方政府性債務(wù)增長變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險隱患，2012年11月至2013年2月，審計署對15個省、3個直轄市本級（以下統(tǒng)稱省本級）及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱省會城市本級），共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進行了審計。審計中依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及的903個政府部門和機構(gòu)、223個融資平臺公司、1249個經(jīng)費補助事業(yè)單位、83個公用事業(yè)單位、273個其他單位、22 240個項目，共75 559筆債務(wù)進行了審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、近兩年地方政府加強債務(wù)管理的主要做法和成效
2011年以來，各地按照國務(wù)院部署和有關(guān)部門要求，積極處理存量債務(wù)，加強新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺公司，取得了一定成效。 >>>詳細閱讀
債務(wù)風(fēng)險凸顯 變相融資突出
——審計發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)新情況、新問題
新華社北京６月１０日電（記者 張曉松）審計署１０日發(fā)布的３６個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，２０１１年以來，各地按照國務(wù)院部署和有關(guān)部門要求，積極處理存量債務(wù)，加強新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺公司，取得了一定成效，但審計也發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中出現(xiàn)一些新情況、新問題和風(fēng)險隱患。 >>>詳細閱讀
