債務(wù)風(fēng)險凸顯 變相融資突出
——審計發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理出現(xiàn)新情況、新問題
新華社北京６月１０日電（記者 張曉松）審計署１０日發(fā)布的３６個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，２０１１年以來，各地按照國務(wù)院部署和有關(guān)部門要求，積極處理存量債務(wù)，加強新增債務(wù)管理，清理規(guī)范融資平臺公司，取得了一定成效，但審計也發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理中出現(xiàn)一些新情況、新問題和風(fēng)險隱患。
債務(wù)規(guī)模增長較快
審計結(jié)果表明，３６個地方政府本級中，有１１個省本級和１３個省會城市本級２０１２年債務(wù)規(guī)模比２０１０年有所增長，其中４個省本級和８個省會城市本級債務(wù)增長率超過２０％。一些省會城市本級債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高，由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。
分析部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快的主要原因，一是部分地方土地出讓收入增幅下降，二是部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快，三是部分取消收費地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)償還面臨較大壓力。
變相融資現(xiàn)象突出
近年來，隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。
審計發(fā)現(xiàn)，２０１１年至２０１２年，有６個省本級和７個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資１０９０．１億元；１２個省會城市本級和１個省本級通過建設(shè)－移交（ＢＴ）和墊資施工方式實施１９６個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)１０６０．１８億元；３個省本級和３個省會城市本級的部分單位違規(guī)集資３０．５９億元，合計２１８０．８７億元。
審計署財政審計司負(fù)責(zé)人指出，這些融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，蘊含新的風(fēng)險隱患。
融資平臺退出管理不到位
２０１１年以來，經(jīng)地方政府相關(guān)部門、融資平臺公司和債權(quán)銀行三方簽字，共有６１家融資平臺公司按銀監(jiān)會規(guī)定轉(zhuǎn)為“退出類平臺”，但審計發(fā)現(xiàn)，上述公司中有５５家未完全剝離原有政府性債務(wù)或繼續(xù)承擔(dān)公益性項目的建設(shè)融資任務(wù)。
除融資平臺公司退出管理不到位外，部分融資平臺公司還存在資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強等問題。
從償債能力看，有６８家資產(chǎn)負(fù)債率超過７０％；有１５１家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有３７家２０１２年度出現(xiàn)虧損。在２０１２年融資平臺公司償還的債務(wù)本息３６１８．８５億元中，以財政資金償還的占３３．３２％，舉借新債償還的占２０．４２％，兩項共占５３．７４％，雖比２０１０年下降１５．８１個百分點，但融資平臺公司自身償債能力仍顯不足。
債務(wù)資金管理使用不規(guī)范
目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)?？刂?、預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警等管理仍顯薄弱。此外，部分單位違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，部分債務(wù)資金未及時安排使用。
審計發(fā)現(xiàn)，５個省本級和３個省會城市本級政府有關(guān)部門違規(guī)為８１７．６７億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保，部分單位以虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價值等方式取得債務(wù)資金１９２．３８億元，部分單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)７０億元；一些債務(wù)單位違反合同約定將３７８．１６億元債務(wù)資金用于其他項目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項目資本金，其中企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用６８．８４億元；有２７１．７１億元債務(wù)資金于２０１０年及以前年度舉借，至２０１２年底仍未支出，閑置時間達２年之久，未發(fā)揮效益。
