“在深化改革上下功夫、出實招”
——發(fā)展改革委有關負責人就
２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見
答新華社記者問
新華社北京５月２４日電（記者 劉錚）國務院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟罚玻慈杖墓迹浾呔痛瞬稍L了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。
把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出
問：每年國家都會出臺一份年度經(jīng)濟體制改革重點工作意見，今年的《意見》有哪些突出特點？
答：今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關于深化改革的決策部署，把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。
今年改革工作的指導思想重點突出了全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，重點圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正推進各項改革。
改革工作的總體要求重點強調(diào)了五個關系：正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革順利有效推進。
《意見》具有以下特點：第一，突出了改革重點，部署了四個方面的改革。一是加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革，主要是推進財稅、金融、投融資、價格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障；二是加快促進民生改善的改革，主要是推進醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償?shù)确矫娴母母?，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線，著力保障和改善民生；三是加快促進社會公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會；四是加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
第二，體現(xiàn)了年度特點，《意見》提出的改革任務，都是當年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿拥母母锸马棥?/p>
第三，具有可操作性，《意見》對改革任務的選擇，充分考慮了改革的推進條件、方案的成熟程度和出臺時機。
總體看，《意見》方向明、立意新、措施實，具有很強的針對性和指導性。
改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進
問：《意見》部署了今年哪些重點改革任務？如何確保這些任務得到落實？
答：《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。包括：
（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。
（二）下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。
（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。
（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。
（六）繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。
（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區(qū)改革指導意見。
（九）完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。
《意見》要求，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業(yè)及其他領域的改革，各部門要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。
改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作，扎實抓好改革方案實施和社會引導工作，積極推進各項改革試點工作，進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各項改革重點任務都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好。
行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵一招
問：大家注意到，近期國務院多次召開會議研究部署行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。為什么如此重視這方面的改革？《意見》部署了哪些這方面的改革任務？
答：行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵一招。《意見》部署了以下行政體制改革任務：
——深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。
——簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。
——創(chuàng)新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。
問：在其他領域，《意見》部署了哪些實實在在的改革措施？請簡要舉例說明。
答：例如，在財稅體制改革方面，“營改增”是“重頭戲”。今年一是擴大地區(qū)試點，二是擴大行業(yè)試點。２０１３年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約１２００億元。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
在金融體制改革方面，今年改革的任務中包括推進制定存款保險制度實施方案。存款保險制度作為一項基礎性金融制度，無論是對推進利率市場化改革，還是對建立完備的市場化風險補償和退出機制、發(fā)展多層次金融機構(gòu)都具有十分重要的意義。
在投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域；改革鐵路投融資體制，建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件等。
在基本民生保障制度改革方面，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌等。
在國有企業(yè)改革方面，要推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)等。
國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2013年
深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2013〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2013年5月18日
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關于2013年深化經(jīng)濟體制改革
重點工作的意見
發(fā)展改革委
黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。>>>詳細閱讀
