為深化新一輪財稅體制改革作鋪墊
——解讀國務(wù)院常務(wù)會議透露的財稅改革舉措
新華社北京５月９日電（記者 徐蕊、韓潔）６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。在財稅領(lǐng)域改革方面，會議明確，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風險控制措施。
“這些改革舉措朝著深化財稅改革的方向又邁進了一步，也為新一輪帶有一攬子特征的總體財稅改革作了鋪墊和準備。”財政部財科所所長賈康說。
會議還指出，要削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
財政部財科所副所長白景明認為，國務(wù)院常務(wù)會議針對財稅領(lǐng)域提出的改革重點是當前財稅改革的核心問題，這與當期的整體宏觀調(diào)控政策取向和基調(diào)相吻合，也是事關(guān)我國財稅制度改革的基本步驟。
近年來，我國預(yù)算制度改革取得了初步進展。“預(yù)算制度改革的核心是構(gòu)建廉潔、高效的服務(wù)型政府。目前來看，我國預(yù)算制度改革一是要加快推進全過程預(yù)算績效管理改革，使有限的資金花得有價值有效果。二是細化預(yù)算管理制度改革，完善支出標準體系和支出方式。”白景明告訴記者。
防范地方政府債務(wù)風險成為各界關(guān)注焦點，也引起了監(jiān)管部門的注意。財政部部長樓繼偉今年３月份曾表示，財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風險，分門別類采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢。
銀監(jiān)會近日也明確提出，２０１３年將以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風險、明晰職責為重點，推進地方政府融資平臺貸款風險管控。
賈康指出，目前我國缺乏陽光融資機制。他建議用陽光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規(guī)范的、風險不易控制、不健康的隱性負債。
會議同時提出，要削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院公共經(jīng)濟研究中心主任沙安文提出，改革轉(zhuǎn)移支付制度，短期內(nèi)應(yīng)以減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增加一般性轉(zhuǎn)移支付為主，中長期應(yīng)取消稅收返還等轉(zhuǎn)移支付形式，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。
作為２０１３年稅制改革的突破口，“營改增”在推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面具有積極意義。國家已明確表示，自今年８月１日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開外，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。財政部和國家稅務(wù)總局也表示，正在抓緊準備鐵路運輸和郵電通信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點方案。
“財稅改革應(yīng)該在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極作用。此次會議提出的資源稅改革路徑也是配合調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。”白景明說。
