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全國退耕還林面臨新周期 延安自籌資金開啟新一輪
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年05月14日 07時33分   來源:人民日報

    【核心閱讀】

    在全國退耕還林面臨新周期的節(jié)點,陜西延安決定,自籌資金30億元,開啟新一輪退耕還林。

    中國工程院8位院士認為,退耕還林成果需要鞏固,生態(tài)與糧食可以雙贏,應(yīng)繼續(xù)推進這項工作。

    “十二五”時期,國家對重點生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)安排退耕還林任務(wù)。今年,還將統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。

    自籌資金30億元

    幾場春雨,讓5月的延安郁郁蔥蔥起來。站在志丹縣雙河鄉(xiāng)麻子溝村的山峁上,山上層層排列的魚鱗坑映入眼簾,一棵棵新栽的樹苗在風中搖曳。

    新苗背后的消息是:今年起,延安啟動新一輪退耕還林工作。當?shù)卮蛩阌?年時間,逐步將全市25度以上的坡耕地全部退耕還林,總面積224萬畝。

    把耕地退下來,種上林子,得給農(nóng)民補貼?!耙粋€補貼周期8年,總資金近30億元,目前由市縣財政自籌。”延安市市長梁宏賢表示?! ?/p>

    退耕還林為什么要自籌資金?這得從頭說起。

    延安市副市長楊霄介紹,上世紀末,延安水土流失面積占國土總面積的77.8%,年入黃河泥沙占黃河泥沙總量的1/6,冬春季節(jié),沙塵暴頻發(fā)。1999年,“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的退耕還林政策率先在延安試點,延安確立了以退耕還林統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的戰(zhàn)略思路。

    到2012年底,延安市共完成退耕還林面積910.06萬畝,124.8萬農(nóng)村人口受益。全市植被覆蓋率提高了21.7%,增速全國居首。延河輸沙量減少了58.4%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)民人均收入比退耕前增長了5.5倍。

    延安退耕還林,與全國幾乎同步。

    國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任周鴻升介紹,全國范圍的退耕還林,源于1998年的大洪水。人們發(fā)現(xiàn),洪災(zāi)頻發(fā),與水土流失、生態(tài)破壞息息相關(guān)。1999年,國家啟動退耕還林試點。2000年,退耕還林全面啟動。

    2004年,在取得初步成效后,國家曾結(jié)構(gòu)性調(diào)減退耕地造林任務(wù)。2007年,在糧食安全的種種爭議聲中,中央依然決定,將補助政策再延長一個周期。

    5年后的今天,這個迄今為止我國投資量最大的惠農(nóng)項目,走到了歷史的交匯點。

    政策是否延續(xù)?還是暫告一段落?財力相對雄厚的延安,決定自籌資金先干起來。

    院士呼吁政策延續(xù)

    延安人邊干邊等的同時,8位院士也來到了這里,調(diào)研退耕還林。

    這8位院士,來自中國工程院農(nóng)學部。5月9日至12日,他們奔波在延安的溝溝坎坎,雙休日也沒閑著。

    中國工程院院士尹偉倫認為,生態(tài)惡化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸,國家繼續(xù)推進新一輪退耕還林很有必要。

    尹偉倫建議,下一步退耕還林工程實施中,要進一步提升退耕還草的比例,加大草業(yè)發(fā)展力度,增加畜牧業(yè)產(chǎn)量,肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品也是保障國家糧食安全的重要補充。同時,要大力發(fā)展林下經(jīng)濟,做大做強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),不斷提高退耕戶的造血能力。

    東北林業(yè)大學原校長、中國工程院院士李堅指出,很多退耕還林工程區(qū)綠起來了,但樹還沒長大,需要進一步鞏固成果,提高林分質(zhì)量。同時,要加強退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,促進枝椏等林業(yè)生物質(zhì)的高效低碳加工。

    院士們的呼吁,與延安干部們心里的想法完全吻合。

    梁宏賢說,“延安繼續(xù)推進新一輪退耕還林的決心已下,如果有國家退耕還林政策和補助的支持,這項德政工程會推進得更好更快,農(nóng)民得到的實惠會更多更大?!?/p>

    周鴻升介紹,退耕還林是迄今為止我國投資量最大的惠農(nóng)項目,截至2012年底,中央已累計投入3247億元, 2279個縣1.24億農(nóng)民受益。退耕還林工程造林實施以來,工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點,水土流失和風沙危害明顯減輕。

    “下一步,國家林業(yè)局將切實鞏固已有退耕還林成果,繼續(xù)推進退耕還林工程建設(shè),進一步研究完善政策,認真組織檢查驗收,科學開展效益監(jiān)測,全面強化工程管理?!敝茗櫳f。

    實際上,去年9月19日,國務(wù)院常務(wù)會議就要求,適當安排“十二五”時期重點生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。這次會議還決定,自2013年起,適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。2013年,中央一號文件明確提出,鞏固退耕還林成果,統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。

    生態(tài)與糧食如何兩全

    退耕還林,退的是耕地,還的是森林。在糧食與生態(tài)之間,是否存在矛盾,如何實現(xiàn)兩全?

    延安人的答案,給人以信心。

    向千溝萬壑要良田,這是延安市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研和論證后作出的決策。

    延安溝谷縱橫,全市有500米以上溝道就多達4.4萬條,丘陵溝壑區(qū)面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過機械作業(yè)等手段整治成平展展的田地,把過去無法利用的土地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)耕地,這種向溝要田的做法符合延安實際,而且具備可操作性。

    從2010年開始,延安規(guī)劃用10年時間治溝造地100萬畝。其中,從2013年至2017年治溝造地50.4萬畝。項目完成后,全市耕地平均質(zhì)量等級提高二至三等,年均新增糧食產(chǎn)能2.2億斤。

    陜西省委常委、延安市委書記姚引良說,陜西糧食增產(chǎn)的潛力在陜北,陜北增產(chǎn)的潛力在溝道。治溝造地是一場革命,不僅能確保糧食安全,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)鞏固退耕還林成果的目的,而且還有利于全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)建設(shè)用地的占補平衡,是一項真正造福老區(qū)人民的“多贏之舉”。

    中國工程院原副院長沈國舫院士認為,退耕還林會不會影響糧食產(chǎn)量,這個問題應(yīng)該從大局來看,用變化的眼光來看?,F(xiàn)在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”,25度以上陡坡地,原來就不屬于基本農(nóng)田,退耕不會影響18億畝耕地紅線,應(yīng)該退。

    國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在全國耕地面積逐年減少、全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下,退耕還林工程區(qū)糧食總產(chǎn)量2010年比1998年增產(chǎn)5213萬噸,退耕還林并未造成糧食減產(chǎn),而非退耕還林6省市卻減產(chǎn)1795萬噸。  

    目前,我國還有6500萬畝陡坡耕地,4000多萬畝嚴重沙化耕地。周鴻升介紹,國家林業(yè)局退耕辦正在聘請有關(guān)專家進行規(guī)劃,計劃從2013—2020年再退耕還林8000萬畝。

    “在多次調(diào)研中,廣大退耕農(nóng)戶迫切要求繼續(xù)增加退耕任務(wù),提高退耕補助標準,提供技術(shù)支持,很多省份也已向國務(wù)院遞交了重啟退耕還林工作的報告。希望這樣的規(guī)劃能夠得到國家發(fā)改委、財政部的支持,最終得到國務(wù)院的批準實施?!敝茗櫳f。    (強國峰參與采訪寫作)  

 
 
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