新華社深圳４月１７日專電(記者 趙瑞希)１５日，遭網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)貪污受賄的深圳市羅湖區(qū)翠竹街道原黨工委書記、辦事處主任陳學(xué)度因涉嫌受賄罪被逮捕。
記者從深圳市人民檢察院了解到，近一年深圳已有５名街道黨工委書記先后落馬。檢方認(rèn)為，基層“一把手”頻頻落馬的癥結(jié)在于基層干部權(quán)力大制約弱，應(yīng)當(dāng)通過分權(quán)和社會(huì)監(jiān)督有效制約基層“一把手”手中的權(quán)力。
街道“一把手”成腐敗“高發(fā)”群體
記者從深圳市人民檢察院獲悉，曾被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)引起社會(huì)關(guān)注的翠竹街道原黨工委書記陳學(xué)度貪腐一案，有了新進(jìn)展。１５日，陳學(xué)度已因涉嫌受賄罪被逮捕。據(jù)悉，陳學(xué)度在工程項(xiàng)目發(fā)包、人事任用及調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)，涉嫌收受賄賂。
陳學(xué)度已是近一年來深圳第五位落馬的街道“一把手”了：２０１２年３月，寶安區(qū)沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄，因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?。２０１３年１月，法院一審以受賄罪、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪判處劉少雄死刑，緩刑兩年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；２０１２年３月，羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪、貪污罪數(shù)罪并罰判處梁鉅坤有期徒刑十八年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)二十萬元；２０１２年５月，龍崗區(qū)坪地街道原黨工委書記張慶源，因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪判處張慶源有期徒刑六年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)十萬元；２０１２年８月，南山區(qū)南頭街道原黨工委書記、辦事處主任黃亮，因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪判處黃亮有期徒刑十年六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)二十萬元。
深圳市人民檢察院提供的信息顯示，２０１２年３月至今，深圳已有５３名街道工作人員被檢察機(jī)關(guān)立案查處。在近幾年的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，作為面向基層、面向群眾的街道干部，儼然成了“出事”的高發(fā)人群。
街道“一把手”權(quán)力大、少制約
記者了解到，深圳的街道黨工委及辦事處，級(jí)別相當(dāng)于內(nèi)地的縣一級(jí)黨委政府。而街道黨工委書記，往往又兼街道辦事處主任，是名副其實(shí)的“一把手”。“權(quán)力較大又缺少制約，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生貪腐的土壤?！币幻k案檢察官表示。
深圳的街道往往擔(dān)負(fù)有城建、房管、民政、城管、治安、環(huán)保、查違、搶險(xiǎn)救災(zāi)、基層執(zhí)法等廣泛職能。而與巨大權(quán)力相對(duì)應(yīng)的確是制約的不足。面對(duì)深圳高速發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)巨大的利益“蛋糕”的誘惑，一些街道“一把手”止不住開始以權(quán)謀私。
坪地街道原黨工委書記張慶源未遵循有關(guān)處置國(guó)有資產(chǎn)的程序，讓行賄人以較低的價(jià)格順利購買了坪地街道８０００多平方米的某商業(yè)鋪位。對(duì)此，行賄人在接受檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查問話中，也直言不諱的稱，“街道黨工委書記，最有決定權(quán)?！?/p>
沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄在征地過程中通過“關(guān)照”黑社會(huì)組織“沙井新義安”頭目陳垚東獲得好處費(fèi)１２００萬元港幣?！鞍磩⑸傩郾救说墓┦?，陳垚東‘獲利巨大，做得好的話能賺４個(gè)億’。”辦案檢察官說。
蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，將辦事處管理的土地承包給行賄人經(jīng)營(yíng)并先后收受了好處費(fèi)２５０多萬元。
而在基層的人事任用及工作調(diào)動(dòng)等方面，街道黨工委書記作為“一把手”擁有無可爭(zhēng)辯的決定權(quán)，這也成了部分人牟利的渠道。蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，就曾多次在轄區(qū)內(nèi)工作人員的調(diào)動(dòng)、提拔、編制轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)中收受好處。
街道“一把手”的權(quán)力如何放進(jìn)籠子里？
作為直接面向人民群眾的基層政權(quán)組織，街道辦的高效、廉潔運(yùn)行，很大程度上影響甚至決定了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。因此，如何有效制約基層“一把手”的權(quán)力，不容忽視。
“目前，深圳的街道黨工委、辦事處‘一把手’合二為一，這樣雖有利于提高工作效率，但不利于監(jiān)督制約?！鞭k案檢察官說。
這位檢察官認(rèn)為，要對(duì)基層“一把手”形成有效制約需從分權(quán)、制衡、監(jiān)督三方面著手?！耙ㄟ^制度設(shè)計(jì)，讓人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等合理分工負(fù)責(zé)。建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行模式，杜絕基層組織或部門中出現(xiàn)‘一言堂’的局面。并且要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，打破上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)、基層內(nèi)部的監(jiān)督太軟，以至于街道‘一把手’違法違紀(jì)往往存在較長(zhǎng)時(shí)間未被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀?！?/p>
