“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”,一個(gè)流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置，描述得生動(dòng)形象。有人感慨，一把手帶好頭，啥事都會(huì)有干頭；黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)
近日在中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這些論述，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題。
“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局
從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力，近一個(gè)時(shí)期以來引起社會(huì)高度關(guān)注的問題干部，都曾是一把手。查閱近年來的審計(jì)署報(bào)告，或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書，更會(huì)發(fā)現(xiàn)，查處的腐敗分子中，一把手比例不低，“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心，成為反腐領(lǐng)域的突出問題。
一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧，固然有干部自身的問題，但更說明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對(duì)一個(gè)縣委書記有八種監(jiān)督，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是靠不住的。這番痛徹之語(yǔ)，道出了對(duì)一把手監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)問題。
與這位前縣委書記相似，一直以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對(duì)的是失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境，時(shí)間一長(zhǎng)，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財(cái)政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把手中公權(quán)化為個(gè)人私利工具，把一個(gè)地方、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地。
不難發(fā)現(xiàn)，在這一權(quán)力異化的過程中，存在一個(gè)“監(jiān)督困局”：相對(duì)而言，由于一把手責(zé)任重、職位高，手中掌握的權(quán)力比較大，這種“相對(duì)權(quán)力”加大了監(jiān)督難度，一旦不正確對(duì)待手中權(quán)力，搞擅權(quán)謀私，監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險(xiǎn)就加大了。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督的弱化、虛化，有如“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”，實(shí)際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。
權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，政治學(xué)中的這條鐵律，成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié)。權(quán)力過重而沒有約束，必然會(huì)失重，最終滑向墮落的深淵。打破“監(jiān)督困局”，必須補(bǔ)足對(duì)一把手的監(jiān)督這塊短板。
靠制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”
30多年前，小平同志一針見血地指出，權(quán)力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，依然需要解決其手中權(quán)力過重、過大的問題。
事實(shí)證明，有制約才有平衡，有公開才能健康。從這次中紀(jì)委全會(huì)的部署來看，瞄準(zhǔn)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”目標(biāo)，力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權(quán)力——全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；一是讓人民監(jiān)督權(quán)力——從落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，到解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，都強(qiáng)調(diào)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。
這正是破解一把手監(jiān)督困局的良策。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制等制度，把“一言堂”變成“群言堂”，一把手的權(quán)力就難以一家獨(dú)大；健全和落實(shí)施政行為公開等制度，讓權(quán)力運(yùn)行走出“暗室”進(jìn)入“玻璃房”，謀取私利的空間就會(huì)大大縮小；通過法治加大懲治腐敗力度，把“罰喝酒”變成“動(dòng)真格”，就會(huì)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾力。通過制度和人民形成的監(jiān)督合力，讓以權(quán)謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價(jià)大了，一把手才會(huì)位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。不能自覺接受監(jiān)督的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。從大量腐敗案例看，拒絕監(jiān)督、躲避監(jiān)督，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化的先兆。從這個(gè)角度講，監(jiān)督是一種負(fù)擔(dān)，但更是一種愛護(hù)。
前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫曾感嘆，“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)，就穩(wěn)如泰山。當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣，那么一切也就完了?！?多一些制度鐵籠里的拘束，就會(huì)少一些監(jiān)獄鐵窗下的痛悔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，必須有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權(quán)就要接受監(jiān)督”的自覺。
