新華社杭州１２月２５日電（謝云挺、陳一波）從２００３年開(kāi)始率先探索政府部門(mén)“一把手”不直接分管人、財(cái)、物工作，實(shí)行分權(quán)制衡防腐制度的浙江省磐安縣，持續(xù)９年不斷完善、一以貫之，有效減少了部門(mén)“一把手”違法違紀(jì)的幾率。
據(jù)了解，２００３年５月，磐安縣先在縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局４個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行“一把手”四個(gè)不直接分管的分權(quán)防腐試點(diǎn)。即部門(mén)“一把手”不能直接分管財(cái)務(wù)、人事、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)工作，實(shí)行副職分管和正職監(jiān)督，改變“一把手”權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力監(jiān)督相對(duì)弱化的執(zhí)政現(xiàn)象。
同年底，這四個(gè)不直接分管的做法在全縣機(jī)關(guān)部門(mén)中推行。今年６月，該縣又新增“一把手”不直接分管“行政審批”的內(nèi)容，形成了五個(gè)不直接分管，進(jìn)一步約束“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。
磐安縣教育局局長(zhǎng)呂為苗說(shuō)，不直接分管不代表甩手不管。而是讓自己從分管具體工作中解脫出來(lái)，真正承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。“避免在人、財(cái)、物等敏感領(lǐng)域一把抓、一支筆現(xiàn)象，實(shí)際上對(duì)干部是一種保護(hù)?！碑?dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娬J(rèn)為，許多腐敗都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是知情者少，一般就是雙方當(dāng)事人。“一把手”分權(quán)，就讓知情者增多，這樣腐敗成本以及暴露幾率就會(huì)大為增加。
９年來(lái)，磐安縣在連續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善這項(xiàng)分權(quán)制衡防腐制度。比如，在財(cái)務(wù)方面，“一把手”不直接簽字后，探索建立了每月財(cái)務(wù)明細(xì)匯報(bào)制度、大額資金集體會(huì)審制度。對(duì)討論重大項(xiàng)目安排、人事任免和干部獎(jiǎng)懲等，實(shí)施“一把手末位表態(tài)制”。為擴(kuò)大知情權(quán)，探索建立了機(jī)關(guān)部門(mén)單位內(nèi)的人、財(cái)、物重點(diǎn)事項(xiàng)的公示制度。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認(rèn)為，磐安縣從分權(quán)制衡入手，改善傳統(tǒng)行權(quán)模式，為破解“一把手”監(jiān)督難提供了一個(gè)方向和路徑。
