“滇中糧倉”宜良縣給記者推薦“看點”：近年來，縣工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，壩區(qū)基本農(nóng)田面積同時增加近5萬畝，還開展了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”試點。
宜良縣的“看點”，是云南省“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”政策的一個注腳。
“城鎮(zhèn)工業(yè)山坡建，良田美景留子孫?！睆?011年9月至今，云南省新型城鎮(zhèn)化的探索已進行一年半了，城鄉(xiāng)經(jīng)歷了怎樣的變化？“人的城鎮(zhèn)化”如何實現(xiàn)？近日記者來到昆明市宜良縣和麗江市玉龍納西族自治縣、古城區(qū)，觀察云南用地上山的實踐成效。
守住“紅線”：讓城市和鄉(xiāng)村“和諧共處”
云南平地只占6%，城鎮(zhèn)化率比全國低10多個百分點，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和保護耕地紅線之間的現(xiàn)實矛盾擺在面前。宜良縣搞工業(yè)上山，就經(jīng)歷了一個從“事件”到“經(jīng)驗”的“悲喜交加”過程。
2011年，宜良頻頻處在違規(guī)用地的“被告席”上。一開年，狗街鎮(zhèn)龍華村村民就因征地不斷上訪；4月底，在耕地里開挖“千畝人工湖”事件被國務院糾風辦和國土資源部調(diào)查；與此同時，北古城鎮(zhèn)大薛營村村民也在因征地上訪……
困擾之際，宜良把眼光從壩區(qū)轉(zhuǎn)向了占國土面積85%的山地。但在當時，因政策不明，“上山”也有違規(guī)的地方，宜良一面認真對待上級檢查，一面因地制宜：將原定在大薛營的飼料基地挪到了山上。
比之宜良縣，玉龍縣的土地更金貴。作為旅游城市，麗江市對田園風光的保護也更嚴。曾經(jīng)一個投資20億元的項目擬在拉市海片區(qū)的壩子里開建，開發(fā)商把征地保證金都交了，麗江市的新規(guī)卻界定“此地不得開發(fā)”，玉龍縣只能眼巴巴看著煮熟的鴨子飛走。
從1996年到2009年，云南省的274萬畝建設用地中，有204萬畝落在了壩區(qū)耕地里。2010年全省10平方公里以上的壩子，已被建設用地占用近三成。走符合云南實際的城鎮(zhèn)化道路，就得跳出“發(fā)展必占農(nóng)田，城鄉(xiāng)此消彼長”的老思路，把目光轉(zhuǎn)向別處。
云南省國土資源廳總規(guī)劃師趙喬貴告訴記者，歷史上云南各族人民就很珍視壩區(qū)農(nóng)田，蓋房子都在山腳下，舍不得邁向田地一步。
2011年9月，云南省召開“保護壩區(qū)農(nóng)田 建設山地城鎮(zhèn)”大會，提出“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”，轉(zhuǎn)變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省土地政策，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。
用地上山，讓云南壩區(qū)耕地中基本農(nóng)田增加了300多萬畝，保護率提高了15個百分點；而全省到2020年建設用地的總規(guī)模也增加了260多萬畝。從此，宜良縣用地上山從“事件”成了“經(jīng)驗”。玉龍縣也不再“兩難”——到2020年，該縣耕地保有量為4.41萬公頃，比上級下達的指標還多0.42萬公頃，基本農(nóng)田比上級下達的多0.17萬公頃，而建設用地規(guī)模卻新增了3000公頃。云南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村，從“此消彼長”變成“和諧共處”。
保住“綠線”：城在山中，房在林中，人在綠中
城鎮(zhèn)上山守住了“耕地紅線”，還要?！吧鷳B(tài)綠線”。云南省提出“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”，打造與自然地貌融合的城鎮(zhèn)風貌，讓“城在山中、房在林中、人在綠中”，而非“把樹砍了蓋房子”。
麗江火車站，雄踞在蒼翠的五臺山下，一派納西族建筑風格。站在站前廣場上，阡陌縱橫的麗江壩子盡收眼底，天氣晴好時，可遠眺玉龍雪山，好一座“觀景車站”！可有誰想到，腳底下的廣場是“削峰填谷”來的，之前是一片荒地、垃圾場和墳場。
生態(tài)保護，知易行難。麗江火車站歷經(jīng)三次選址，前兩次車站都計劃設在壩區(qū)，鐵路線橫穿沃野田疇?？膳驳轿迮_山片區(qū)，光建設成本就增加了1億多元，全由地方承擔。加上周邊設施配套，云南省為麗江火車站多掏3億元，其中麗江市拿了8000萬元，玉龍縣拿出2000萬元，玉龍縣的領(lǐng)導為這2000萬元“撓破了腦殼”。但今天看來，正如在此游覽的旅客所言：“多花了幾個億？值！”
來麗江旅游，很多人喜歡束河古鎮(zhèn)的清靜自然。其實，束河的生態(tài)承載能力也已到極限。如今在束河古鎮(zhèn)以西的半山腰，一個集新農(nóng)村示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、養(yǎng)生休閑區(qū)為一體的紅山項目正在建設，項目占地總面積4000多畝，其中建設用地不到1/4。在這里，上千年的櫟樹、大片的原生林被完整保護，建筑、人與自然融為一體。開發(fā)商把田地租過來又交給農(nóng)民種，還發(fā)補貼，條件是只能做生態(tài)有機的觀光體驗農(nóng)業(yè)。
玉龍縣實行“原生林地保護”，開發(fā)中3米以上的原生林須保留七成以上，縣里專門抽出40人到項目工地實地監(jiān)管。同時堅持先生態(tài)、后城鎮(zhèn)，先規(guī)劃、后開發(fā)，保留綠地、建設荒坡，嚴控上山用地的建筑高度和綠化率。也在五臺山上的翔鷺酒店項目，271棟住宅依山就勢，在樹林中若隱若現(xiàn)。
即便從眼前看，生態(tài)保護也并非全是“賠本買賣”。麗江火車站的建設也帶動了五臺山片區(qū)開發(fā)，玉龍縣將156畝建設用地分成17宗地塊，公開拍賣吸引社會投資，平均每畝地拍出47萬元，又回頭用于投資基礎(chǔ)設施配套建設。
托住“底線”：為村民“蓋兩床被子、穿十件衣服”
云南農(nóng)村人口居住十分分散，13萬個自然村遍布山坡谷底。城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)上山的過程，也是讓農(nóng)民下山向城市或宜居地集中，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的過程。
宜良縣北古城鎮(zhèn)先覺村，七成多土地被“上山”的工業(yè)園區(qū)占用。為協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益，宜良縣給先覺村1111名村民“蓋兩床被子、穿十件衣服”，即整村疊加一個集體居民戶口，讓他們兼具農(nóng)民和居民兩種身份，保留作為農(nóng)民享有的土地林地、宅基地、集體資產(chǎn)收益、惠農(nóng)補貼和計劃生育五項權(quán)益，同時享有城鎮(zhèn)居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房五項保障。
黨總支書記楊勇介紹，先覺村原來在鎮(zhèn)里拖后腿，如今路燈、公廁一應俱全，道路硬化、村社美化，蓋新房的人家到處都是。先覺社區(qū)更大的變化是群眾的變化，從不會做生意到如今去附近的工業(yè)園區(qū)搞餐飲、開商店，從有錢存銀行到學會買商業(yè)保險。已經(jīng)轉(zhuǎn)為“城里人”的陳雄艷說：“不種地了，保障有了，生活比以前要好過了。”
先覺社區(qū)建起了“社區(qū)服務站”，對群眾來說，最大的收益是失地農(nóng)民保險和養(yǎng)老保險。作為宜良縣的“試點”，先覺村居民每月可領(lǐng)取失地農(nóng)民保險360元，養(yǎng)老保險160元，兩項合計比其他村多出200元，縣里為先覺社區(qū)試點每年總投入近280萬元。在教育方面，村里孩子也可以到縣城的小學讀書。村民李志勇搬到了縣城里謀生，享受到城里的教育待遇，兒子李金霖正在縣城清遠小學讀書。
為保護好農(nóng)民利益，玉龍縣在城鎮(zhèn)化過程中則通過“返還地”為失地農(nóng)民留足發(fā)展空間：依法補償后，再將10%的征地返還給村集體，“返還地”可用來聯(lián)合開發(fā)或租賃，給農(nóng)民穩(wěn)定的保障。10年來，玉龍縣征用土地2萬多畝，2000多畝“返還地”為失地、少地農(nóng)民營造了在城鎮(zhèn)化中的“避風港”。
城市化的核心是人的轉(zhuǎn)變。為了化解進城農(nóng)民的“前瞻之愁、后顧之憂”，和先覺村的農(nóng)民一樣，云南省進城農(nóng)民正享受著“蓋兩床被子、穿十件衣服”的保障政策。目前，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)城”迅速推開，截至2012年底，全省轉(zhuǎn)戶人數(shù)已高達260萬人，“兩床被子、十件衣服”的其他保障政策也在逐項落實。
