“雙輪驅(qū)動”推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
——人大代表熱議農(nóng)業(yè)大省河南的新型城鎮(zhèn)化路線圖
新華社北京３月１2日電（記者 顧立林 李亞楠）“城鎮(zhèn)化”是今年全國兩會上最熱門的詞匯之一。《政府工作報告》中提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平１０個百分點的農(nóng)業(yè)大省河南來說，城鎮(zhèn)化更有著特殊的意義，它承載著河南數(shù)千萬農(nóng)民實現(xiàn)“城市夢”的期盼。河南省近年來積極探索的通過新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖，也成為代表們熱烈討論的政策創(chuàng)新之舉。
兩個場景傳遞河南城鎮(zhèn)化之難
本屆兩會上，河南代表團有兩個場景引人關(guān)注。在７日舉行的河南團全體會議上，來自濮陽市西辛莊村的農(nóng)民代表李連成提出了農(nóng)民的四個夢想：“第一是實現(xiàn)溫飽，第二是想讓孩子就近找一個好的學校，第三是想就近找一個好的醫(yī)院，第四是想就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)?！?/p>
講完四個夢想，李連成提高了嗓門說：“我認為中國夢就是農(nóng)民夢，農(nóng)民夢就是中國夢，只有實現(xiàn)了農(nóng)民夢，才能更好地實現(xiàn)中國夢。”李連成的話獲得了代表們熱烈的掌聲支持。
此前一天，在河南代表團的媒體開放日上，全國人大代表、河南省委書記盧展工算了筆賬，河南現(xiàn)在糧食不僅自給，每年還拿出３００億斤到４００億斤支援全國各地；耕地沒有增加，糧食產(chǎn)量卻從改革開放初期的５００多億斤增加到現(xiàn)在的１２００多億斤；大家吃的饅頭，４個里有１個就是河南的。
盧展工接著說：“可是，種糧食要有多高的付出？一畝地一年兩季，刨除成本，凈賺大概５００元錢，就是普通工人做工５天的工錢，河南人均只有一畝地，糧食不值錢，但糧食價值是用錢衡量不了的！”盧展工的講話同樣獲得了熱烈的掌聲支持。
這兩個看似毫不相關(guān)的場景傳遞出河南在城鎮(zhèn)化道路上面臨的難題。２０１２年，河南的城鎮(zhèn)化率為４２.４％，低于全國平均水平約１０個百分點。李連成說，城鎮(zhèn)化承載著數(shù)千萬河南農(nóng)民的夢想。如何在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)上，推進城鎮(zhèn)化，正是河南需要破解的難題。
產(chǎn)城融合讓農(nóng)民實現(xiàn)“就近城鎮(zhèn)化”
對于農(nóng)業(yè)大省河南來說，讓所有的農(nóng)民都進城，不太現(xiàn)實；農(nóng)民城鎮(zhèn)化享受了城市公共服務(wù)，如果沒有就業(yè)和收入，也待不住。這是一個兩難選擇。
為破解難題，河南一手抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極探索一條“雙輪驅(qū)動”促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約土地，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。
全國人大代表、新鄉(xiāng)市市長王戰(zhàn)營舉了一個例子說明河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路。他說，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村一位農(nóng)民２０１０年舉家搬進多個村莊合并的“祥和社區(qū)”，他有三個兒子一個女兒，全家１０畝地，原來孩子們外出打工，一年收入不足３萬元。搬進社區(qū)后，孩子們回鄉(xiāng)進入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，１０畝耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金１０００元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近８萬元。
全國人大代表、商丘市市長余學友認為，河南要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，土地是無法逾越的坎，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民生活品質(zhì)，又為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展騰出了空間。
全國人大代表、鶴壁市市長魏小東舉例說，鶴壁淇縣的陽光新型農(nóng)村社區(qū)涉及三個行政村，共１５１８戶、６３０７人，原村莊占地面積１３０８畝，新規(guī)劃社區(qū)占地３９６畝，節(jié)約土地９１２畝，通過將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊進行整合，實現(xiàn)了農(nóng)民在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，推動了土地集約節(jié)約利用。
據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計，到２０１１年底，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實施村莊拆舊復墾２４.６萬畝，涉及７８８個村，共節(jié)約建設(shè)用地１２.７８萬畝，總體節(jié)地率超過５０％。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展騰出了空間。２０１２年，河南省１８０個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到６８.３％，吸納就業(yè)能力大大增強，從２０１１年起，留在河南省內(nèi)、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動力達１３６０萬，首次超過了省外就業(yè)的農(nóng)村勞動力。
政策保障讓農(nóng)民“城市夢”不再遙遠
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單地讓農(nóng)民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等不同地域人們都具有幸福感，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到城市的生活。”全國人大代表、駐馬店市市長劉國慶說。
河南省通過創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民長遠利益，讓“上樓”農(nóng)民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，為農(nóng)民的房子辦理了房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，就是農(nóng)民最歡迎的政策之一。
據(jù)全國人大代表、平頂山市市長陳建生介紹，平頂山還規(guī)定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，不管是建設(shè)集聚區(qū)還是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收益都要返還農(nóng)民。例如，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)對拆舊村節(jié)約的１６１畝耕地中的２８畝先期進行商業(yè)開發(fā)，獲得２０００多萬元集體收益，大部分用于群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費用。
河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，還帶動了社會各方面力量參與。輝縣市裴店村黨支部書記裴春亮代表和輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤代表均從自家企業(yè)捐資數(shù)千萬為群眾在新型農(nóng)村社區(qū)建房。
裴春亮代表說，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，河南獲得了先行先試的政策機遇，我們一定要抓住機遇，探索有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)自己的“城市夢”。
