新華社北京３月２８日電（記者衛(wèi)敏麗、崔靜）截至２０１２年底，除西藏自治區(qū)外，全國實施惠民殯葬政策的地區(qū)已覆蓋３０個省（區(qū)、市），基本實現(xiàn)了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)近１５億元。
民政部一零一研究所和中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社２８日在京發(fā)布?xì)浽峋G皮書——《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（２０１２－２０１３）》。綠皮書主編、民政部一零一研究所所長李伯森介紹上述情況。
記者獲悉，在惠民殯葬推廣過程中，針對困難群眾減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用是惠民殯葬的重點。綠皮書列舉了各地實施惠民殯葬的情況——
如北京、天津?qū)爡^(qū)戶籍居民全面給予喪葬補貼。浙江省將殯葬救助納入全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，為享受養(yǎng)老金待遇的參保人員死亡后發(fā)放一次性喪葬補助。深圳、青島等城市及一些縣級市實現(xiàn)了惠民殯葬政策覆蓋所有戶籍居民或常住人口。
綠皮書分析認(rèn)為，惠民政策的實施與落實不但減輕了群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且提高了各地群眾參與殯葬改革的積極性，推動了殯葬改革的發(fā)展。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，自２００９年惠民政策推行以來，火化率大幅提升的態(tài)勢在一些實施惠民政策力度較大的中西部地區(qū)已初步顯現(xiàn)，如河北省遷安市、河南省欒川縣等一批惠民政策起步早、惠及全民的地區(qū)，火化率很快升至１００％。云南省安寧市、廣西壯族自治區(qū)平果縣等地也在政策實施后從不到２０％的火化率升至９０％以上。
此外，惠民政策實施也帶動了一些地方殯儀館、骨灰堂等公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和殯葬管理體制改革，規(guī)范了殯葬服務(wù)行為，減少了喪事中的大操大辦現(xiàn)象，對移風(fēng)易俗起到了促進(jìn)作用。
殯葬綠皮書：城鎮(zhèn)公益性公墓稀缺 建設(shè)力度亟待加大
新華社北京３月２８日電（記者衛(wèi)敏麗、崔靜）２８日在京發(fā)布的殯葬綠皮書——《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（２０１２－２０１３）》指出，目前我國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)面臨無專門規(guī)劃預(yù)算、法律法規(guī)不健全、運行維護管理困難等突出問題。盡管多數(shù)地區(qū)不同程度開展了城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，但全國總體上仍處于起步和試點階段。
近年來，隨著我國人口老齡化加速，城市死亡人數(shù)逐年增加，導(dǎo)致城市公墓需求緊張。綠皮書說，城鎮(zhèn)公益性公墓的稀缺，帶來了一些社會問題。
例如，城市經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，城鎮(zhèn)居民選擇余地少，使得殯葬需求難以得到有效滿足，影響了社會和諧。建設(shè)可持續(xù)型城鎮(zhèn)公益性公墓，對維護群眾基本殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本殯葬需求、節(jié)約城市土地資源、改善生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。
為加強城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)力度，綠皮書提出四項建議：
——盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，增加城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)公益性公墓的定位、審批、建設(shè)方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法管理等方面的要求。
——加大財政投入，將城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)納入到財政預(yù)算支持科目并逐年加大投入，建立起長效保障機制。
——倡導(dǎo)殯葬新觀念，逐步提高節(jié)地的葬式比例。
——通過強化績效評價等手段建立完善城鎮(zhèn)公益性公墓績效評價機制，提高公墓公共服務(wù)能力。
殯葬綠皮書由民政部一零一研究所和中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布。
