民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見
民發(fā)〔2012〕211號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為切實(shí)保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步深化殯葬改革和促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2012〕17號）要求，現(xiàn)就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見：
一、充分認(rèn)識全面推行惠民殯葬政策的重要意義
全面推行惠民殯葬政策，為城鄉(xiāng)低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性民生工程。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地陸續(xù)出臺了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策，不同程度地減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性和自覺性。但是，惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實(shí)施方式單一等問題，特別是城鄉(xiāng)之間、不同群體之間殯葬服務(wù)救助保障水平差距較大，對于群眾主動(dòng)進(jìn)行葬式葬法改革的鼓勵(lì)性措施不足，在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性，制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。
各地必須深刻認(rèn)識到，全面推行惠民殯葬政策，著力保障群眾基本殯葬需求是切實(shí)減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之義，是保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是深化殯葬改革、推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面推行惠民殯葬政策的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加大資金投入，把實(shí)施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，全面推進(jìn)，抓實(shí)抓好。
二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以滿足群眾殯葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，著力解決城鄉(xiāng)居民基本殯葬需求，大力支持綠色環(huán)保、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府主導(dǎo)，加大供給。充分發(fā)揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導(dǎo)作用，在明確各級政府殯葬公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極爭取其加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，按照統(tǒng)一與分級相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排惠民殯葬政策配套資金，不斷增強(qiáng)惠民殯葬公共財(cái)政保障能力。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，明確重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬公共服務(wù)供給，加大惠民殯葬政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體傾斜力度，重點(diǎn)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問題，有效促進(jìn)社會公平正義。
3.保障基本，逐步增項(xiàng)。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殯葬工作實(shí)際，合理確定推行惠民殯葬政策的進(jìn)度安排，優(yōu)先保障遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務(wù)的供給，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加服務(wù)項(xiàng)目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，豐富惠民形式。
4.提升服務(wù)，注重實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)惠民殯葬政策措施，不斷加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，完善與基本殯葬服務(wù)相配套的設(shè)施設(shè)備，規(guī)范惠民相關(guān)程序和辦理要求，不斷提升服務(wù)水平，確保殯葬活動(dòng)的全程救助落到實(shí)處。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。保障群眾基本殯葬需求，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施
?。ㄒ唬┟鞔_政策要求。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實(shí)施辦法，積極爭取以政府發(fā)文或協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布實(shí)施。要明確惠民具體項(xiàng)目、政策覆蓋人群、救助保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源渠道、申請條件程序等內(nèi)容，盡可能簡化操作程序，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，推行惠民項(xiàng)目減免“一站式”結(jié)算服務(wù)，確保便民、快捷、高效。要加強(qiáng)與優(yōu)撫褒揚(yáng)、社會救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接，通過多種方式，對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障；對于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、無名尸體的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，可按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要遵循先易后難、先起步再提標(biāo)的方法，有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推動(dòng)本地區(qū)惠民殯葬政策實(shí)施，逐步從重點(diǎn)救助對象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用延展到獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式。未出臺惠民殯葬政策的地區(qū)要爭取于2012年年底之前將城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍，列入地方財(cái)政預(yù)算。已經(jīng)出臺惠民殯葬政策的地區(qū)，要逐步擴(kuò)大惠民范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持遺體火化和骨灰生態(tài)安置并重，積極推動(dòng)將樹葬、深埋、海撒等節(jié)地生態(tài)的骨灰安葬方式和土葬改革區(qū)群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快研究制訂農(nóng)村居民、流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等群體的惠民殯葬政策，努力實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┩晟萍?lì)措施。各地要積極出臺政策措施鼓勵(lì)推行惠民殯葬政策，建立惠民殯葬政策出臺情況定期通報(bào)制度，并將政策實(shí)施情況納入當(dāng)?shù)貧浽岣母锬繕?biāo)責(zé)任考核，將考核情況與評選表彰、示范創(chuàng)建、等級評定等工作掛鉤。同時(shí)，通過利用福利彩票公益金資助殯葬設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目、殯葬相關(guān)規(guī)劃立項(xiàng)等途徑，優(yōu)先扶持政策出臺地區(qū)，鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一出臺惠民殯葬政策。
四、落實(shí)惠民殯葬政策的保障機(jī)制
?。ㄒ唬幦」餐度?。各地民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將殯葬救助保障等公共服?wù)支出列入本級政府財(cái)政預(yù)算，建立健全殯葬公共服務(wù)投入和穩(wěn)定增長機(jī)制。要按照國家相關(guān)規(guī)劃要求，將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置，爭取政府重點(diǎn)安排預(yù)算為城鄉(xiāng)基本生活困難家庭解決基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，并為采取骨灰撒散等生態(tài)安葬方式的身故者提供免費(fèi)服務(wù)。要不斷加大與基本殯葬服務(wù)相配套的設(shè)施設(shè)備的更新改造力度，健全以遺體火化、骨灰存放及生態(tài)安葬為主的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障惠民殯葬政策順利實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各地民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的惠民殯葬工作機(jī)制。要負(fù)責(zé)制訂惠民殯葬政策具體實(shí)施辦法，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好服務(wù)對象資格審查、費(fèi)用結(jié)算、檔案管理等工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，將實(shí)施惠民殯葬政策所需資金納入年度預(yù)算，足額安排，定期結(jié)算，并隨火化人員數(shù)量增減和物價(jià)部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整做出相應(yīng)調(diào)整。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要著力抓好惠民殯葬政策的落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)惠民殯葬專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，公開透明。要建立健全惠民殯葬政策公開公示制度，利用宣傳單、服務(wù)卡、公示墻等多種形式，將惠民政策實(shí)施內(nèi)容、惠及人群、減免報(bào)銷方式等關(guān)系群眾切身利益的問題，主動(dòng)向社會公開，擴(kuò)大政策知曉度，不斷提高群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性。要充分發(fā)揮惠民殯葬政策的綜合社會效益，將其與實(shí)行火葬、推行生態(tài)殯葬、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗結(jié)合起來，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成以惠民政策帶動(dòng)遺體火化普及、節(jié)地生態(tài)安葬、喪事文明簡辦的效果，營造推動(dòng)殯葬改革的良好氛圍。
2012年12月3日
