新華社北京１２月２６日電（記者 鄒偉 楊維漢）記者２６日從公安部獲悉，為保證正確貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，公安部近日發(fā)布修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，對１９９８年發(fā)布的原規(guī)定作出全面修訂。“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”和“嚴(yán)禁刑訊逼供”被寫入總則。
《規(guī)定》共１４章、３７６條，其中新增１０７條，修改２４４條，對律師參與刑事訴訟、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、立撤案、偵查措施等方面作了較大幅度的修改；還對管轄、羈押、執(zhí)行、特別程序、辦案協(xié)作、外國人犯罪案件辦理、刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作等方面進(jìn)行了完善?！兑?guī)定》將于２０１３年１月１日與修改后《刑事訴訟法》同步實(shí)施。
《規(guī)定》將“尊重和保障人權(quán)”寫入公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，對辯護(hù)律師與在押犯罪嫌疑人會見通信、了解案件情況、提出意見，采取強(qiáng)制措施后通知家屬，犯罪嫌疑人在傳喚、拘傳、訊問期間的飲食和休息權(quán)，訴訟參與人的申訴、控告、復(fù)議復(fù)核權(quán)等方面進(jìn)一步提出明確要求。
《規(guī)定》進(jìn)一步明確了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證要求，規(guī)定了非法證據(jù)排除的程序，提出了全面審查判斷證據(jù)的要求；明確了應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍和全程錄音或者錄像的具體要求，加強(qiáng)對訊問過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督；對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的審批和執(zhí)行程序，維護(hù)當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；嚴(yán)格依法確定技術(shù)偵查措施的適用范圍和審批程序。
避免冤錯(cuò)案件 切實(shí)保障人權(quán)
——公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人談修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》
新華社北京１２月２６日電（記者鄒偉 楊維漢）為全面貫徹實(shí)施修改后的刑訴法，近日，公安部發(fā)布了修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。這一規(guī)定的出臺背景是什么？作出了哪些重要修改？公安機(jī)關(guān)將如何貫徹實(shí)施？對此，記者采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
保障人權(quán)與打擊犯罪并重
問：公安部修訂這一規(guī)定主要出于哪些考慮？如何處理人權(quán)保障和打擊犯罪兩者的關(guān)系？
答：為保證公安機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后的刑訴法，公安部對１９９８年發(fā)布的原規(guī)定進(jìn)行了全面修訂。１０多年來，公安機(jī)關(guān)面臨的犯罪形勢、執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大變化，而原有的部分規(guī)定相對滯后，亟須修改完善。《規(guī)定》是刑訴法在公安偵查工作中的具體化，廣泛涉及公民人身財(cái)產(chǎn)方面的核心權(quán)利。
在修訂過程中，我們堅(jiān)持保障人權(quán)與打擊犯罪并重，努力實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。一方面，全面落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”原則，在嚴(yán)格貫徹修改后的刑訴法有關(guān)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，提出了明確要求。例如，傳喚、拘傳、訊問犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間；明確了訊問應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，對“錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行”進(jìn)行嚴(yán)格解釋，要求“對每一次訊問全程不間斷進(jìn)行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”；要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行訊問。
另一方面，注重結(jié)合偵查工作實(shí)際，對有關(guān)完善偵查權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。例如，完善了立撤案有關(guān)規(guī)定，增加了對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人可以口頭傳喚的規(guī)定，明確了信息采集的相關(guān)要求等。
充分保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)
問：辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人的重要訴權(quán)?！兑?guī)定》對此作了哪些修改？
答：《規(guī)定》在嚴(yán)格忠實(shí)于法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人，聽取辯護(hù)律師意見、核實(shí)辯護(hù)律師收集的證據(jù)以及告知辯護(hù)律師移送起訴情況等程序，修改了法律援助規(guī)定，取消了涉密案件委托辯護(hù)律師需要經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)定。
為保障律師會見權(quán)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“看守所應(yīng)當(dāng)在４８小時(shí)以內(nèi)安排律師會見到在押犯罪嫌疑人”，保證律師在法定期限內(nèi)確實(shí)會見到在押犯罪嫌疑人。在修改后的刑訴法規(guī)定“不得監(jiān)聽”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求公安機(jī)關(guān)不得派員在場。
對于辯護(hù)人涉嫌犯罪案件的管轄，規(guī)定由辦理辯護(hù)人所承辦案件的公安機(jī)關(guān)報(bào)請上一級公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)立案偵查，或者由上一級公安機(jī)關(guān)立案偵查，并要求不得指定原承辦案件公安機(jī)關(guān)的下級公安機(jī)關(guān)立案偵查，以保證案件公正辦理。
排除非法證據(jù)避免冤錯(cuò)案件
問：修改后的刑訴法對證據(jù)制度進(jìn)行了重大調(diào)整，《規(guī)定》對此有何變化？
答：《規(guī)定》對證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，力求通過嚴(yán)密辦案程序提高民警的證據(jù)意識。為避免發(fā)生冤假錯(cuò)案，明確規(guī)定：“在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除”，并明確了非法證據(jù)被排除后的法律效果，即“不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)”。
為解決片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其無罪、罪輕申辯的問題，《規(guī)定》增加了全面審查、記錄犯罪嫌疑人供述的規(guī)定，要求對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、無罪或罪輕的事實(shí)、申辯和反證，以及犯罪嫌疑人提供的證明自己無罪、罪輕的證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查并附卷。
細(xì)化強(qiáng)制措施執(zhí)行
問：修改后的刑訴法完善了刑事強(qiáng)制措施的適用條件和程序。《規(guī)定》對此作了哪些修改？
答：強(qiáng)制措施對公民人身權(quán)利影響大，其適用條件、期限、程序等必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。我們在修訂過程中，堅(jiān)持嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，確定強(qiáng)制措施的適用條件和程序，并細(xì)化了相應(yīng)的執(zhí)行措施。
例如，為規(guī)范保證金管理，要求保證金應(yīng)當(dāng)存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，并規(guī)定“決定沒收五萬元以上保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住時(shí)，指定的居所必須具備正常的生活、休息條件，能夠保證安全，并且不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住，不得向被監(jiān)視居住人收取任何費(fèi)用；為保障強(qiáng)制措施執(zhí)行后家屬的知情權(quán)，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知家屬拘留、逮捕的原因和羈押處所，并對無法通知、有礙偵查的情形作了界定，同時(shí)要求“無法通知、有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”；嚴(yán)格要求拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人送看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明犯罪嫌疑人到達(dá)看守所的時(shí)間。
嚴(yán)格限制技偵措施審批使用
問：《規(guī)定》在規(guī)范技偵活動方面作了哪些修改？
答：《規(guī)定》設(shè)專節(jié)對技術(shù)偵查措施的適用作了規(guī)范，規(guī)定只有在立案后才能采取技術(shù)偵查措施，并要求必須由地市級以上公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批，確保依法規(guī)范使用技術(shù)偵查措施。
