依法懲治非法占用開墾草原犯罪
——人民法院審理破壞草原資源刑事案件的司法考量
新華社北京11月22日電（記者 楊維漢）《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》于11月22日起施行。在最高人民法院22日舉行的新聞發(fā)布會上，最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任于厚森介紹，出臺這個(gè)司法解釋將為依法打擊各種破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為提供有力武器。
這個(gè)總共7條的司法解釋明確規(guī)定，違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。
過去非法開墾草原缺乏明確定罪標(biāo)準(zhǔn)
記者從新聞發(fā)布會上了解到，我國共有草原約4億公頃，占國土面積的41.7%，作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)地位十分重要。
“但是，由于受利益驅(qū)動以及對非法開墾草原追究刑事責(zé)任沒有明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等原因，目前破壞草原資源現(xiàn)象相當(dāng)突出，草原生態(tài)逐年惡化?！鞭r(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥在新聞發(fā)布會上介紹，由于草原蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、鋼鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏，在工業(yè)需求與豐厚利益的驅(qū)動下，未經(jīng)依法批準(zhǔn)征占用草原進(jìn)行各類工商業(yè)開發(fā)的問題也日趨嚴(yán)重。
最高人民法院研究室副主任胡偉新在新聞發(fā)布會上介紹，實(shí)踐中，由于我國刑法相關(guān)條文缺乏明確具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，司法操作性較差，各地在執(zhí)法和司法實(shí)踐中對非法占用草原能否追究行為人刑事責(zé)任問題時(shí)常產(chǎn)生爭議，影響了對犯罪的懲治以及對草原資源的有效保護(hù)。
馬有祥說，違法征占草原行為中，開礦比開墾的破壞性更大，違法開墾主要表現(xiàn)是農(nóng)民耕地“擴(kuò)田邊、拱地頭”，逐漸蠶食草原破壞植被，而違法開礦不但破壞草原植被，還對地下水和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
司法解釋明確設(shè)定非法占用毀壞草原定罪標(biāo)準(zhǔn)
這個(gè)司法解釋規(guī)定了非法占用草原“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)一般為“20畝以上”；曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原的，則為“10畝以上”。
據(jù)了解，破壞耕地、林地、草原，均以“數(shù)量較大”作為入罪門檻。此前最高人民法院有關(guān)耕地和林地的司法解釋規(guī)定，破壞基本農(nóng)田5畝以上、防護(hù)林5畝以上即為“數(shù)量較大”；而此次司法解釋則規(guī)定，破壞草原數(shù)量20畝以上為“數(shù)量較大”。
對此，胡偉新解釋說，經(jīng)過之前對內(nèi)蒙古、黑龍江等10省區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非法開墾草原10畝以下的案件占非法占用草原案件總數(shù)的65.6%，非法開墾20畝以上的占15.2%。實(shí)踐中非法占用草原主要表現(xiàn)于非法開墾草原種糧或其他經(jīng)濟(jì)作物，行為人實(shí)施此類行為往往是出于生活或經(jīng)濟(jì)方面的需求，入罪門檻不宜定得太低。
同時(shí)，為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，司法解釋加大了對屢犯不改占用草原行為的懲治力度，規(guī)定了非法占用草原受過行政處罰，三年之內(nèi)又非法占用草原，數(shù)量在10畝以上的，即可定罪。
司法解釋也明確了造成草原“大量毀壞”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。于厚森介紹，對于非法開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木，或者在非法占用的草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模扇 案淖冇猛炯礆摹钡恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即只要在非法占用的草原上實(shí)施以上行為的，即應(yīng)認(rèn)定已對草原造成毀壞。這是因?yàn)椋菰鷳B(tài)十分脆弱，一旦改變其用途，用于種糧、采礦等非草原建設(shè)，即會造成草原嚴(yán)重毀壞。
司法解釋還規(guī)定，對于在非法占用的草原上堆放或者排放廢棄物，或者違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物的，分別以“造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”或者“造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失”作為造成草原“毀壞”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
國家工作人員非法批準(zhǔn)征用、征收、占用草原也可定罪
司法解釋針對實(shí)踐中存在的國家機(jī)關(guān)工作人員違反草原法，無權(quán)批準(zhǔn)征收、征用、占用草原而批準(zhǔn)，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，不按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用總體規(guī)劃的用途批準(zhǔn)占用草原，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用草原的行為，規(guī)定了下列情形為“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原40畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成20畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者具有其他惡劣情節(jié)的。
針對草原面積大，草原執(zhí)法人員人數(shù)少，執(zhí)法裝備差，履行職責(zé)時(shí)經(jīng)常遇到暴力抗拒執(zhí)法，甚至執(zhí)法人員人身安全受到嚴(yán)重威脅和危害的情況，司法解釋明確規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。煽動群眾暴力抗拒草原法律、行政法規(guī)實(shí)施，構(gòu)成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪追究刑事責(zé)任。
